黑龙江省交通运输厅关于认真做好2011年春运工作的通知

各市（地）交通运输局，省农垦总局交通运输局，厅直有关单位：
      2011年春运将于1月19日开始，2月27日结束，为期40天。据预测，今年春运期间我省道路旅客运输量约为1895万人次，比去年同期增长5%。各级交通运输主管部门要针对今年春运面临的新情况和新特点，坚持“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”的指导原则，克服客流量大、流时流向集中、运输组织难度大、可能出现极端恶劣天气等实际困难，精心组织、周密部署，全力以赴做好春运工作，保障春运期间广大旅客安全、便捷、有序出行，保障各种生产生活物资的运输畅通，

     根据国家发改委、交通运输部和省政府的有关要求，现将有关事宜通知如下：
一、加强组织领导，确保春运工作顺利进行
     2011年是“十二五”的开局之年，春运工作又是交通运输2011年开局的重点工作，圆满完成2011年道路春运保障工作任务是交通运输部门的政治任务，也是交通运输“三个服务”的核心工作，任务艰巨、责任重大。春运工作事关亿万人民群众切身利益和社会和谐稳定，各级交通运输主管部门要切实履行交通部门重要职责，努力提高道路运输安全水平、组织水平和服务水平，为社会公众提供更优质的运输服务，牢固树立服务意识、责任意识、忧患意识，做到思想上高度重视、安排上周密细致、行动上果断有力，全力以赴，千方百计地做好春运的各项工作，确保2011年春运工作平稳顺利进行，保证广大旅客走得了、走得好、走得安全、走得满意。一是要成立春运领导小组，设立专门机构，按照“安全、优质、有序”的要求，制定切实可行的实施方案和应急预案，统一指挥、协调春运工作，及时解决春运过程中出现的各种问题。二是要积极配合宣传部门和新闻单位，运用多种形式、通过各种新闻媒体广泛开展春运宣传，宣传改革开放三十年交通建设成果在春运中发挥的巨大作用，营造春运良好舆论氛围。要通过客运站公告栏、电子显示屏、网站及时发布运力投放、班次班时、旅客出行指南等春运信息，方便旅客出行。三是要求运管部门、运输企业、
     客运站、检测站、从业人员层层签订责任状，把每一环节落实到人头，保证信息畅通，避免出现衔接脱节，真正把各环节的管理工作落实到位。四是各级交通运输主管部门、运管部门、客运站和运输企业领导要经常深入春运一线，了解春运工作动态，检查各项措施的落实情况，现场指导，及时解决运输生产中存在的困难和问题，及时排除隐患，关心春运一线交通运输干部职工的生活、健康，调动他们的积极性，克服困难，打好春运这场“硬仗”。
二、加强监督，全力保障运输安全
     安全是春运工作的核心，稳定是春运工作的基础。春运期间，各级交通运输主管部门、运管部门、运输企业和客运站要把安全放在春运工作的首位，作为头等大事来抓，认真贯彻落实国家和省有关安全生产的相关规定，切实做好各项安全预防工作，尽力避免安全事故的发生。一是要加强营运车辆技术整备工作，各级运管部门要严格执行营运车辆的二级维护和车辆等评工作，对技术条件达不到营运要求的车辆收回有关牌证，防止客车带“病”运营，雪天要及时为车辆配备防滑设备。二是要加强运输从业人员特别是驾驶员的安全教育和培训，增强安全意识和责任意识，严禁无从业资格证的人员驾驶营运车辆，严防疲劳驾驶。春运开始前，各地要督促运输企业加强对驾驶员的安全教育和管理，严禁超速行车和疲劳驾驶，单程运距在400公里以上（高速公路600公里以上）的营运车辆，必须配备双班驾驶员。三是客运站安检站要切实负起责任，认真做好所有进站车辆的安全检查，认真执行客车发车前安全例检制度，保持营运车辆良好的技术状况，如营运车辆因机械原因引发交通事故，按照责任划分除要追究客运站的责任，还要追究当事人的责任。四是要严厉打击车辆超员超载行为，各地要加强源头管理，规范客运站的售票制度，不得对车辆售定额票和超员票，并严格落实车辆进出站检查责任制度，不让一辆超载车辆出站；同时，各级运管部门要加强路检路查，一经发现超载车辆必须就近调配车辆进行分流卸载，分流卸载所发生的费用由车辆所属企业和经营者承担，并对驾驶人员和车辆所在企业依法进行处罚,对一次性超员50%的车辆将取消其春运资格。五是各客运站要利用危险品检测仪，加强易燃、易爆、危险品的查堵工作，对旅客携带的行李物品和托运行包进行严格检查，把住进站口、检票口、车门口等关键环节，切实把“三品”堵在站外车下，同时要明确站车双方责任，客运站负责对站内旅客携带物品的检查，乘务员负责对中途上车旅客的检查，防止“三品”中途上车。六是要维护好站车秩序，在保证旅客购票、候车、检票、上车有序的同时，避免因人多拥挤引发意外伤亡事故，要积极配合公安部门严厉打击票贩子、车匪路霸和其它刑事犯罪分子。七是加强对化学危险品运输的管理。重点对从事化学危险品运输企业、车辆和人员进行管理，保证化学危险品运输安全。八是各级公路管理部门要制定应急预案，以雪为令，及时组织人力、物力搞好公路的清雪除冰工作，并对弯路、坡路及险要路段采取必要的防滑措施，确保公路畅通，同时要组织公路巡查人员对交叉道口、繁忙路段进行安全检查，营运客车途经无人看管的铁路道口必须停车了望后方可通过，防止出现因路况原因造成的恶性交通事故，做好各种应对恶劣天气的安全预防工作。九是要充分利用GPS等科技手段加强动态监控，道路运输企业要监督驾驶员安全行车，及时纠正超速、超限、疲劳驾驶等危及安全的违章行为，提高管理部门监管力度和道路运输企业安全管理与应急处置能力。十是按照“四不放过”原则和国家有关安全生产、道路运输管理规定，加大对违反安全管理规定的行为和安全生产责任事故的处罚力度，情节严重的，要列入“黑名单”，通报批评，公开曝光，直至取消营运资格。坚决实行安全一票否决。十一是高度关注行业稳定工作，及时排查、消除不稳定苗头。要加大行业动态信息监管，畅通群众诉求渠道，做好政策宣传解释工作，及时排查和化解行业矛盾和不稳定因素，积极配合有关部门严厉查处行业非法聚焦行为和责任人。为人民群众欢度春节和全国“两会”召开创造安全和谐的社会环境。
三、周密部署，做好春运各项运输组织工作
     各级交通运输主管部门要针对今年春节相对较早，春运期间客流的流时相对集中的特点，认真做好运输市场调查分析，为突发性客流高峰做好充分准备。一是搞好市场预测，各地要对运输市场进行调研，提前到大专院校、旅客或民工相对集中的地区，了解农民工的流量、流向、流时，增设售票点，开展团体票预订业务，主动上门售票。要选用素质高的驾驶人员、技术条件好的中高级客车，组织农民工包车，开展直达快速运输，为农民工提供“门到门”的运输服务。各级交通运输主管部门要针对农民收入较低、票价承受能力差的特点，积极引导客运企业为农民工提供质优价廉的运输服务。二是各级运管部门要加强运输调度指挥，积极组织备班运力，制定应对突发客流的应急预案，对辖区内各企业的备班运力登记备案，客流高峰期间，在正常班次不能满足需要的情况下，调拨备班车辆，增加临时性客运直达班车；根据客流的变化，及时调整班次，合理调配运力，提高运输效率，确保班车正班、正点运行；积极开展旅游包车、团体包车、民工包车等业务，最大限度满足旅客需求；安排好节日期间的值班车辆，特别是除夕和初一必须保证每条线路都有车辆运行，保证每一位旅客都能及时返乡欢度新春佳节。三是要加强旅游车辆的统一调度管理，在保证满足旅游市场需求的同时，适度支援班车客运。四是要积极协调公安部门做好客运站周边主要出口的疏导工作，保证道路畅通，避免因堵车出现滞留旅客问题。五是要统筹安排好春运期间市场物资和重要工业原料、外贸物资的运输，为稳定市场、保障人民生活创造良好的条件。六是做好城市公交服务，要加强与城市对外交通方式的衔接，重点保障汽车客运站、铁路客运站、机场等旅客集散地及旅游景区、景点和大型活动场所的公交组织调度，合理调整公交线路，延长服务时间，保证城镇居民顺利出行。七是保障农村客运正常运行，加强对农村庙会、赶集等大型集会活动的运力投入，满足广大农村居民出行需求。八是加强与铁路、民航等运输部门的沟通，增进信息交流，做好配合衔接。
四、加强检查，维护运输市场秩序
     春运期间，各级交通运输主管部门要认真贯彻《道路运输条例》以及相关配套规章，加强对运输市场的监管，维护好道路运输市场秩序。一是加大打击非法营运的力度，对各种非法经营行为本着从重从严处罚的原则依法进行查处。二是规范经营行为，各地要对无证经营、超范围经营、客货混载、非法“喊”客、强行“揽”客、以及“甩”客、“倒”客、“宰”客、“卖”客等各种扰乱运输市场秩序的违规违法行为进行严厉打击，特别是对春运旺季，乘机违规涨价的客运站、运输企业等要从重处罚，情节严重的要会同物价部门予以停业整顿，净化道路运输市场环境。三是各地交通主管部门要加强对运政执法人员的教育，提高人员素质和执法水平，确保运政执法文明、规范、准确，严禁乱设卡、乱罚款。四是各地驻站稽查员要加强进站车辆的监管，严格检查道路运输证、线路标志牌、里程票价表、从业人员资格证、安检证、保险单等相关证件，要做到无营运手续不发车、无车辆技术等评不发车、不按期二级维护不发车、无从业人员资格证不发车、安检不合格不发车、无承运人责任险不发车。五是各地运管部门和客运站要公示收费项目和收费标准，增加收费透明度，客运站必须按时给经营者结算客票款，确保经营者加油、过路、过桥、车辆维护的费用，保持正常经营，违反规定的客运站，运管部门将按照有关规定给予相应的处罚。六是加大对运输企业的监管力度，监控运输企业的运行动态，对其违法违规经营行为进行统计，视违法违规事实情况，在春运临时加班车和包车上予以限制。七是各级交通运输管理部门要坚决贯彻执行《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》，认真落实春运价格政策，加强价格管理，为减轻旅客负担，特别是农民工等低收入旅客负担，春运期间正班车辆票价不上浮，同时加强价格监督检查，维护市场秩序，保护消费者合法权益。
五、以人为本，努力提高服务质量
     各级交通运输主管部门要树立以人为本的服务理念，从旅客需求出发，转变服务意识，提高服务质量。一是加强从业人员的培训工作，推行规范化服务，提高从业人员的服务质量，切实解决道路运输不规范的经营行为。二是加强客运站级标准的管理，客运站要按照站级标准规定，配齐和完善各项服务设施，提高服务档次，强化站容站貌和车容车貌的管理，使旅客能够在良好的环境中候车、乘车。三是客运站要做好春运期间的服务工作，延长服务时间，积极开展预售票、电话订票等业务，在客流高峰期，增设售票窗口、售票网点，发售团体票，最大限度地方便旅客购票。四是站乘人员要密切配合，严格按照部颁“三优”、“三化”服务标准，执行客运服务的工作流程，相互沟通配合，使广大旅客在旅行中得到优质服务。五是要建立健全春运值班值宿制度，各级交通运输主管部门和运输企业要设立24小时值班电话，利用各种新闻媒介向社会公布，广泛发动广大旅客对客运经营者进行监督，鼓励他们举报经营者的违章违法行为，并负责受理和处理各种投诉，对旅客和经营者的投诉要做到及时核实、及时处理。同时负责春运的联络、协调、宣传、统计和信息的收集工作。
六、加强协作，提升应急保障能力
     各级交通运输主管部门和运输企业要根据本地客流特点和区域特点做好旅客和重要物资应急运输准备工作，完善突发客流和恶劣天气等应急预案，确保高效、及时、有力应对各种突发情况。一是落实应急备用运力，按规定启动运输应急预案。二是保障公路畅通安全。各级公路管理部门要加强公路、桥梁等基础设施的巡查、维护，安排好公路养护施工作业计划；要做好应对恶劣天气的准备，按规定启动应急预案，努力保障公路畅通；要加强城市周边以及省际间公路收费站的管理，采取多种措施提高车辆通行效率，避免出现因公路收费导致车辆排长队或者交通拥堵的现象。三是严格执行“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆行驶收费公路时免收通行费，保障电煤、成品油及生产生活物资运输。四是建立跨省沟通协调机制。在客运量及运力发生较大变化和调整时，及时通报有关信息，做好旅客中转疏运工作。五是加强部门沟通协作。要加强与气象部门的沟通，提早了解春运期间交通气象信息并提前发布和部署；要加强与公安交管部门的沟通配合，及时掌握道路管制信息并督促运输经营者了解。六是按规定做好应对冬季流行病、传染病的防控工作，防止通过车船传播和扩散。
七、认真做好春运统计报告工作
      春运期间，各级交通主管部门要安排专人负责春运数据统计和动态信息的上报工作，确保春运各类信息的准确性、及时性。一是春运统计实行日报制度，各地要按照《2011年春运道路旅客运输情况表》（附件1）的内容要求，对所辖县市春运完成情况进行汇总，每天上午9：30分前向春运领导小组办公室报送一次数据；每10日后的第一天上午9：30分前将前10天的《2011年春运农民工平安返乡行动统计表》（附件2）报送春运领导小组办公室。二是要做好春运动态信息的反馈，将本地区好的管理经验和做法形成文字材料，亮点工作拍摄成为图像材料，每天9：00前报送到省春运领导小组办公室，以便省里及时向交通运输部报送，并通过新闻媒体宣传我省春运工作取得的成绩。三是春运期间，各级运管部门要将春运期间道路客运的违法违规行为，按照《2011年春运违规客运车辆查处统计表》（附件3）的内容要求，每10天向省春运领导小组办公室报送一次。四是要严格重、特大交通事故上报制度，发生一次死亡3人以上或涉及外籍人员死亡的交通事故必须在3小时内上报省春运领导小组办公室，其它重大交通事故必须在12小时内向省春运领导小组办公室汇报。五是各地要认真总结春运工作，积累经验，查摆不足，对春运任务完成得好、服务质量优良的单位和个人进行表彰，以便进一步提高春运工作的组织管理水平。春运结束一周内，各地要把春运工作总结形成书面材料报省春运领导小组办公室。六是严格执行道路旅客运输经济运行动态监测机制。春运期间，百城百站每天上午9：00前报送前一天0：00至24：00的道路客运动态信息，严禁不报或漏报。
     为了圆满完成2011年春运工作，省交通运输厅成立春运领导小组，全面负责春运的领导工作。
组  长：高志杰  省交通运输厅厅长
副组长：李  伦  省交通运输厅副厅长
成  员：吕韫辉  省交通运输厅安全监督处处长
          刘玉伟  省公路局副局长
梁  旭  省道路运输管理局局长
卢  劲  省道路运输管理局副局长
于海洋  省收费公路管理局副局长
赵振营  省航运公安局副局长
省春运领导小组办公室设在省道路运输管理局客运办，负责春运的日常工作。
春运工作领导小组办公室值班电话：0451－82340844、82340134（传真）、82265037、82340047（夜间）

                                         二〇一一年一月十四日