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关于深化道路客运价格改革通知的情况说明

信息来源:厅办公室 发布日期:2018-12-07

关于深化道路客运价格改革通知的情况说明

一、起草背景

目前,道路客运票价制定依据是2014年出台的《黑龙江省汽车运价规则》和《黑龙江省道路运输价格管理规定》(黑交发〔2014〕445号),客票价格的制定执行的是备案程序,现行备案程序的规定与当前“放管服”的要求相悖。为贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革工作的部署,推动我省“放管服”改革转变政府职能向纵深发展,努力打造全面振兴发展好环境。经我厅与省物价局一致研究决定,对我省道路客票现行管理方式进行改革,在全省范围内明确取消客运票价备案程序,现草拟了“关于深化改革道路客运票价通知”(以下简称《通知》)

二、主要内容

(一)扩大道路客运政府指导价浮动幅度

对实行政府指导价管理的道路班车客运票价,下浮幅度由30%扩大为下浮不限,上浮幅度30%不变

(二)简化运价管理程序

取消票价审核备案。实行政府指导价管理的道路班车客运票价,由道路客运企业在基准价浮动幅度范围内自行确定。实行市场调节价的道路班车客运票价,由道路客运企业根据运输成本、市场供求、与其他运输方式比价关系、服务品质等因素自主制定。另外,“因油价联动而造成的价格变动,由交通部门报省价格主管部门备案”和“各市、县制定的道路班车客运基准票价,需报上一级价格和交通运输主管部门备案”程序一并取消。

(三)改革农村客运价格管理形式

农村客运价格实行政府指导价管理,以原政府定价标准做为上限票价下浮不限。

(四)规范价格和收费行为

每次价格变动至少在客票发售前1周,在售票窗口醒目位置、相关网站等向社会公布营运线路起讫点、里程、客车等级、价格管理形式、基准票价、浮动幅度、执行票价、公布时间、执行时间等内容,自觉接受社会监督。

(五)加强事中事后监管

价格、交通运输主管部门要按各自职责加强道路客运价格的监管、监测,将日常巡查和专项检查相结合,及时妥善处理价格投诉举报,依法查处价格违法行为,维护市场正常价格秩序。

三、对原政策的修改说明

(一)关于备案相关政策的修改

1.《黑龙江省汽车运价规则》第二章第四节第十九条,以及《黑龙江省道路运输价格管理规定》第三章第十六条“道路客运实行运价油价联动。燃油价格以成品油90号高标准清洁汽油4910元/吨、0号柴油价格4325元/吨(2005年7月23日国家发展和改革委员会公布的我省成品油价格)为计算基础,每当上述代表成品油价格累计平均上升或下降500元/吨(即0号柴油累计增加或降低0.43元/升,90号汽油累计增加或降低0.37元/升)及其整数倍,城际班车客运票价相应增加或降低 0.005元/人公里及其整数倍的燃油附加费;农村班车客运票价相应增加或降低 0.0025元/人公里及其整数倍的燃油附加费。由交通运输主管部门报同级价格主管部门备案。”由于一直未达到上涨或下调窗口,该备案始终未执行。另外,此备案属于部门间备案程序,在《通知》中将该备案规定取消。

2.《黑龙江省道路运输价格管理规定》第三章第六条第三款“各市、县制定的道路班车客运基准票价,需报上一级价格和交通运输主管部门备案。”该备案是各级价格、交通主管部门向上一级主管部门的备案规定,在《通知》中将此备案规定取消。

3.《黑龙江省道路运输价格管理规定》第三章第十八条“道路班车客运实行政府指导价的,经营者在政府规定的票价浮动范围内,根据市场和经营情况确定具体执行票价……在具体票价执行前,客运经营者向价格、交通运输主管部门提出书面申请,经价格、交通运输主管部门核准备案后,在客运站布7天执行”该备案程序目前较为普遍,并且规定了具体备案格式,即黑交发〔2014〕445号文件附件三《XXX道路班车客运票价申报(备案)表》。在《通知》中将此备案程序取消。

(二)关于道路客运价格浮动幅度的修改

《黑龙江省汽车运价规则》第二章第三节第十七条“城际道路班车客运经营者可以在客运基准票价上下各浮动30%的幅度内,根据市场和经营情况确定具体执行票价。”原规定上下浮动都规定在30%幅度内,《通知》中将浮动幅度修改为上限30%,下浮幅度不限。

(三)关于农村客运票价价格管理形式的修改

《黑龙江省汽车运价规则》第二章第二节第十条“农村道路班车客运实行政府定价”原规定农村客运票价为政府定价,《通知》中将农村客运票价修改为政府指导价,以原票价作为最高限价,下浮不限。

四、其他需要说明的事项

2018年6月,我厅联合省物价局着手调研起草《通知》。7月组织开展了社会风险评估工作和公平性审查工作,并通过“黑龙江道路运输管理局政府信息公开网”向社会进公示,均无异议。现我厅与省物价局已对《通知》会签完毕,现提请省政府审议,待审议通过后,将以联合发文形式下发全省。

另外,我省近年来始终在为修改《运价规则》和《道路运输价格管理规定》做积极努力,但由于国家层面的相关政策多次征求意见却始终未出台,我省无法先行对《运价规则》和《道路运输价格管理规定》进行修改,只能把前期调研中发现的亟待解决的问题进行集中汇总,以《通知》的形式修改原政策中不符合我省当前经济形式和道路客运发展的相关政策。待国家出台道路客运方面的政策后,我省将立刻开展《运价规则》和《道路运输价格管理规定》的修改工作。

主办单位:黑龙江省交通运输厅地址:哈尔滨市香坊区和平路72号邮编:150081

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黑公网安备 23011002000141号

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