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  • 名  称:全省公路水路交通运输“十二五”发展规划
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  • 发文日期:2018-10-11
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全省公路水路交通运输“十二五”发展规划

第一章 现实基础

   

  “十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,通过全系统广大干部职工不懈努力,全省交通运输工作全面超额完成了规划目标,为拉动地区经济增长、加快转变发展方式、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定做出了重要贡献,也为“十二五”时期交通运输更好、更快发展奠定了坚实基础。过去的五年,是我省交通发展史上具有标志性意义、里程碑式的五年,是基础设施建设取得重大进展、发展速度最快的五年,是交通运输状况逐步缓解、发展成绩最大的五年,是交通运输结构调整取得显著成效、发展质量最好的五年,是交通运输坚持以人为本、服务水平提升最为显著的五年,是交通运输行业开拓创新,体制机制改革成效最为突出的五年。

  一、交通运输基础设施建设步伐明显加快,公路水路交通运输网络进一步完善五年来,全省公路水路交通总投资完成1470亿元,超出“十一五”规划目标378亿元,是“十五”期间交通建设总投资的2.5倍。其中,交通基础设施建设投资完成1193亿元、公路养护和支持系统投资完成122亿元、支付贷款本息及税费155亿元。公路基础设施进入快速发展阶段,设施总量迅速扩大,技术等级普遍提高。2008年5月,省委、省政府从全省经济社会发展大局出发,做出了实施公路建设“三年决战”的重大决策,为我省“十一五”期间公路基础设施建设提供了重要的支撑力量。在公路建设“三年决战”的引领和带动下,“十一五”共完成公路基础设施建设投资1167亿元,超出规划目标422亿元,是“十五”期的2.4倍。建设公路重点项目80项8617公里,新增高速公路1095公里、一级公路358公里、二级公路2757公里。建设农村公路92365公里,其中,通畅工程81820公里、通达工程10545公里。到2010年底,全省公路通车总里程达到151563公里,公路网密度33.4公里/百平方公里;二级及二级以上公路里程达到12053公里(高速公路达到2053公里、一级公路1085公里、二级公路8915公里),占总里程的7.9%;有铺装路面里程达到89370公里,占总里程的59%。国省干线公路中二级及以上公路比重达到74.2%,比2005年提高39%。农村公路总里程达到138214公里,其中等级公路里程105177公里,占总里程的76.1%。全省乡镇通畅率达到96.3%,建制村通畅率达到99.3%,分别比2005年提高了28.6%和79.9%。重点支持了龙运物流、哈尔滨道外客运站等9个国家公路运输枢纽项目、68个县(区)级客运站和460个乡镇客运站的建设,运输站场在数量、设施和规模上均有了较大程度的提高和改善,站场布局和结构趋于合理,显著提高了公路运输的服务能力和质量。水路基础设施平稳较快发展,航电枢纽、江海联运、港口和主权接管项目取得新突破。五年来,全省水路基础设施完成投资26.55亿元,是“十五”期的2.5倍,其中航道工程20.96亿元、港口工程5.59亿元。建成并投入运营我国第一座冰冻河流上的航电枢纽——松花江大顶子山航电枢纽;顺利启动黑瞎子岛航道主权接管、航标更新工程、浅滩疏浚工程等航道建设项目7个,改善航道里程138公里;实施了同江、黑河、抚远等界河港口改扩建工程、江海联运重大装备专用码头工程等港口建设项目9个,新增货运泊位12个、港口货物通过能力246万吨,新增客运泊位2个、旅客通过能力27万人。到2010年底,全省航道总里程5562公里,其中,二级航道967公里、三级航道928公里、四级航道1209公里,四级以上航道里程占航道总里程的55.8%;全省港口24个,其中界河港口15个、内河港口9个,港口货物通过能力1560万吨,旅客通过能力380万人。

  二、公路水路交通运输量平稳增长,在综合运输体系中的基础地位得到巩固“十一五”期间,全省公路运输累计完成客运量16.0亿人次、旅客周转量1037.8亿人公里、货运量19.4亿吨、货物周转量2478.7亿吨公里,分别比“十五”期间增长34.5%、60.3%、15.7%和217.6%。水路运输累计完成客运量1303万人次、旅客周转量1.6亿人公里、货运量5457万吨、货物周转量42.3亿吨公里、港口吞吐量6829万吨,分别比“十五”期增长40.7%、43.9%、13.9%、6.4%和8.8%。到2010年底,全省公路营运客车、货车实载率分别达到65%和75%;客、货平均运距分别达到68.6公里和189公里,分别比2005年增加10.7公里和135.2公里。国省干线公路平均日交通量和平均运行时速分别由2005年的2419辆/日、63公里/小时提高到2010年的3390辆/日、70公里/小时,国省干线公路平均拥挤度为0.35。开通公路客运线路8681条,平均日发车班次35025个,乡镇通车率达到100%,行政村通车率达到99.3%。道路运输市场调控和管理体系初步建立,货运市场经营方式不断完善,物流服务链初步形成。水路运输继续呈多元化快速发展,煤炭运输专线得到巩固,滚装运输、界河集装箱和旅游运输发展较快。

  三、交通安全生产状况总体稳定,应急反应体系初步形成积极落实行业安全监管职责,建立行业安全管理长效机制,交通安全监管体系日趋健全。先后出台了《道路运输业安全生产管理办法》、《重点工程建设安全生产管理办法》等规范性文件,进一步规范了全省交通安全生产工作;建立健全安全生产责任制,成立了省、市、县三级安全监督机构,加强了行业安全监管能力;持续开展基础设施建设、运输生产等安全生产专项整治、隐患排查治理行动,重大安全隐患得到有效治理。实施危桥改造、安保工程和水运航道疏浚工程,有效保障了行车安全和航道畅通;组织编制了《黑龙江省交通厅突发公共事件总体应急预案》和10个子预案,成立了应急领导组织和日常工作机构,为应对突发事件提供了组织保障;依托运输企业,建立了由1750台客车、1750台货车、250台装载机、102台运油车和3艘救助打捞船组成的应急运输车(船)队,落实了应急物资、设备储备和保障资金,大大提高了交通应急保障能力。

  四、科技教育信息化水平显著提升,绿色交通理念进一步深化科技教育对交通行业发展的推动作用日益增强。“十一五”期间共投资10779万元,组织开展重点科研项目258项,其中多个科技项目获得国家级和省级重大奖项,科技成果转化率达到41%。立足于公路建设“三年决战”,以“部省联合科技支撑黑龙江公路建设行动计划”为依托,着力研究解决季冻区公路建设、养护的质量通病和技术难题。投入经费4000余万元,完成培训28万余人次,培育出一批在国内同行业有影响力的交通专业和学科带头人,为提升行业管理水平提供了有力的智力保障。交通信息化建设进一步发展,管理、经营手段进一步完善。调整、完善交通信息通信网络,实现了省、市、县三级网络互联互通;交通门户网站群日趋完善,公众信息服务能力有所提高;交通信息资源整合与综合利用得到加强,专业管理系统得到广泛应用。环境保护、资源利用和节能减排工作取得显著成效。把生态、环保的绿色交通理念贯彻到了规划、设计、施工、运营等各个环节,不断加大资金投入,提高资源利用效率,促进国土资源、水资源、通道资源的综合开发利用。公路运输营运货车单位周转量能耗年均下降1.9%,内河船舶单位周转量能耗年均下降1.1%。

  五、体制机制改革扎实推进,法律法规体系不断完善,服务型政府建设取得明显成效顺应收费公路快速发展的新形势,组建黑龙江省收费公路管理局,进一步理顺收费公路管理体制机制;按照国家统一部署,取消了全省公路养路费等“六费”和政府还贷二级公路收费,转岗人员得到妥善安置;认真贯彻省政府关于扩大县(市)经济社会管理权限的实施意见,公路养护实现计划下达到县、资金拨付到县。坚持“立法草案适度超前、立法与修法并举”的方针,加强立法协调和立法研究,起草制定了规范性文件24件。加快由审批型政府向公共服务型政府转变,减少行政审批项目,坚持行政程序公开透明,强化依法行政机制约束,全面提高了行政执法队伍素质。

  五年来,全省交通运输系统广大干部职工充分发扬“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的龙江交通精神,勇担使命、负重奋进,全面完成三年决战的艰巨任务,为全省经济社会更好更快发展架起腾飞的桥梁,体现了顽强的工作作风和崇高的敬业精神,得到了省委、省人大、省政府、省政协的充分肯定,赢得了社会的广泛赞誉,这种精神已经成为全体龙江交通人的核心价值观,成为推动龙江交通运输事业更好更快发展的强大精神动力。2010年12月,省交通运输厅被省委、省政府授予“推进‘八大经济区’和‘十大工程’建设省直单位突出贡献奖”。

  站在新的历史起点上,面对国民经济和社会发展的新要求,我省公路水路交通运输发展还存在一些问题和薄弱环节,主要表现在以下几个方面:一是公路基础设施规模总量仍显不足、结构不尽合理,公路网密度、路网通达程度、高等级公路所占比重等多项指标在全国排名较为靠后,仍需加快发展。二是公路运输站场建设滞后,站场数量不足、布局不合理、经营管理科技含量低、配套设施功能不完善、建设管理不规范等问题仍较为突出。三是内河航道缺乏有效整治,港口设施落后,通航保证率低,装卸效率低、通过能力不足。四是运输组织方式和手段落后,现代化管理理念和技术应用水平不高,管理效率和服务水平较低。五是交通安全应急体系建设还处于起步阶段,安全应急体系尚未完善,应急救援能力亟待加强。六是新材料、新工艺、新设备的研发、应用能力不足,资源循环利用和节能新技术、新成果推广应用水平有待提高。七是交通科技总体水平与发达省份相比仍有差距,交通信息化水平仍需提高。

  第二章 指导思想和发展目标

  未来五年,交通运输发展仍处于重要战略机遇期。面对新形势,全省交通运输工作必须加快发展方式转变,大力发展现代交通运输业,在全省“八大经济区”和“十大工程”建设中当好先行。

  第一节 发展需求

  一、经济持续快速增长,交通供给能力仍需加强“十一五”期间,我省经济发展一直保持长期向好的势头,随着“八大经济区”和“十大工程”的全面推进,进一步呈现发展之势、崛起之势、振兴之势,着力提高经济增长质量和效益,加大经济结构调整力度、加快经济发展方式转变成为我省今后一段时期经济发展的主要任务,工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化进程将进一步加快,经济总量和人民生活水平再上新台阶。预计到2015年,我省地区生产总值和地方财政收入将分别比2010年翻一番。在经济社会快速发展的带动下,作为能源和原材料型重工业基地,初级产品和原材料的交通运输需求将更加旺盛,石油、煤炭、木材、建材、粮食、农副产品以及大型机电设备等产品流通进一步加快,货运需求旺盛。同时,随着人们生活水平的提高和城镇化进程的加快,城镇居民和农村人口出行需求将更加强烈,城乡客运需求也将呈现较大幅度增长。预计到2015年,全省公路客、货运量分别达到4.4亿人、4.8亿吨,水路客、货运量分别达到450万人、1500万吨,港口吞吐量达到1800万吨。面对运输需求的持续增长,“十二五”期要继续加强交通运输基础设施建设,推进高速公路联网、加快国省道改造和农村公路建设,加快水运发展,促进我省国际运输通道向建立陆海联运大通道及对俄过境运输方向发展,基本建成公路、铁路、空运、水运“四位一体”,相互匹配,便捷高效的现代化交通运输网络。

  二、运输需求结构升级,需要全面提升运输服务水平随着我省经济社会快速发展和人民生活水平不断提高,人们的生活方式发生深刻变化,住房、汽车、通信、旅游成为新的消费热点,运输需求多样化、个性化、机动化、快速化和网络化的趋势更加明显,不仅要求交通运输有充足的供给能力,而且对运输质量和服务水平提出了新的要求。必须根据我省运输需求的实际特点,大力提高交通基础设施及运输装备的现代化水平和运营效能,在提高客货运输规模的同时,不断拓展交通运输服务领域,加快信息化、智能化建设步伐,推动物流业发展,全面提高运输效率,提升运输品质,推进我省交通运输由传统产业向现代服务业转型。

  三、统筹区域、城乡发展,要求加快交通一体化进程按照省委十届十四次全会精神,“十二五”期间我省将继续推进“八大经济区”和“十大工程”建设,全省经济发展的速度快慢、质量好坏在很大程度上将取决于这些经济区、城市带的经济发展和辐射带动能力。省委、省政府提出2011-2013年开展全省产业项目建设年活动,将我省资源优势转化为产业优势,一批新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、绿色食品、煤化石化等产业大项目将陆续建成投产,产业发展逐步呈现结构合理化、形态多元化、发展集群化、服务社会化的趋势。随着我省特色产业集聚效应的不断增强,产业分工协作越来越紧密,生产要素和产品的流动日益频繁,经济一体化进程不断加快,迫切要求增强区域间、城际间、城乡间、资源产地与加工中心间的交通联系,加快交通一体化进程。我省地域面积广,城镇布局分散,时空距离大。必须加紧完善交通运输网络,推进交通资源整合,实现区域、城乡运输服务的均等化,增强区域协调发展能力,缩小地区经济发展差距,推动经济一体化进程,进而为我省“八大经济区”建设提供强有力的交通运输保障。

  四、发展现代交通运输业,要求加快推进综合运输体系建设推进综合运输体系建设是国家赋予交通运输行业的重要职责,也是交通发展的内在要求和客观规律。优化交通资源配置,提高综合运输体系整体效率,统筹各种运输方式协调发展,是发展现代交通运输业的重要任务。当前我省各种运输方式都已达到了一定的规模和水平,交通基础设施网络基本形成,初步形成了综合运输体系的框架,但各种运输方式自成体系和自我扩张的发展方式尚未得到根本转变,在建设、运营、管理等各环节缺乏统筹规划。尤其是公路、铁路在线位资源、场站建设统筹方面协调衔接不足,未能充分体现“零距离换乘”和“无缝衔接”的理念,综合运输的整体效率尚未得到有效发挥。“十二五”期是我省构建综合运输体系的关键时期,在交通需求总量持续较快增长、资源环境矛盾日益突出的背景下,建立并完善综合运输体系,各运输方式分工协作、优势互补、适度竞争是未来发展的主要方向。必须深入研究各种运输方式在基础设施、运输服务、体制机制、信息资源、政策法规等方面的衔接配套和分工协作,进一步加快整合交通资源,注重结构优化、网络衔接、区域协调和运输一体化建设,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,积极构建能力充分、运行高效的综合运输体系。

  五、公共安全、国防安全责任重大,要求提高安全应急能力经济社会发展和人民生活水平的提高,对交通运输系统应急反应和安全保障能力提出了更高的要求。我省冬季漫长,易受冰雪灾害影响,交通事故和交通阻断时有发生。为应对随时可能出现的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件的威胁,要把安全发展放在突出位置,强化安全意识,从交通建设、运输服务、安全监管、应急救助和体制机制建设等几个方面提高交通运输系统的应急反应能力和保障生命安全、经济安全的能力。我省是边境省份,边境线长达三千公里,必须建设灵活、快捷、发达的交通运输网络,加快国防交通现代化建设的步伐。

  六、资源约束和环境压力凸现,要求大力推进绿色交通作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域,节约资源、保护环境是我省发展现代交通运输业的重要内容。随着我省交通运输业的加速发展,对资源的占用不断加大,对生态环境的影响日益加重,已引起社会广泛关注。“十二五”期间,全省交通运输业必须把集约节约利用资源、保护环境的要求贯穿于发展的全过程。注重集约利用土地资源,促进资源循环利用,提高资源的使用效率。注重保护自然环境,特别是加强生态敏感区、重点流域、天然林保护区生态环境保护。推进节能减排,发展清洁运输,走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路,促进交通运输与经济、社会、自然环境和谐发展。

  在新的历史发展阶段,交通运输面临的形势和任务与以往相比有了很大的不同,主要矛盾已由交通基础设施能力严重不足转向运输服务水平、质量、效率与地区经济发展和社会公众要求不相适应,发展方式与经济社会发展不相适应。“十二五”时期,全省交通运输行业必须把加快转变发展方式作为重要的战略举措,尽快形成较为完善的基础设施网络,切实提高运输保障能力,全面提升运输服务水平和质量,加快推进现代交通运输业发展。

   

  第二节 指导思想和基本原则

  一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,巩固“三年决战”建设成果,推进现代交通综合运输体系建设;围绕全省“十二五”总体发展规划和“八大经济区”战略布局,进一步完善路网、发展水运,提升服务保障能力;坚持养、建、运、管并重,推进科技进步和信息化,注重节能环保,强化安全监管和应急保障,统筹城乡交通协调发展;不断推进理念创新、机制创新和政策创新,初步形成安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系,为全省经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的支撑和保障。

  二、基本原则——坚持规模适当,稳步发展

  综合平衡发展需求和资金能力之间的关系,增强责任感和使命感,继续保持适当的投资规模,为实现地区生产总值和地方财政收入“两个翻番”目标做出贡献。

  ——坚持统筹兼顾,协调发展

  全面支撑国家东北地区等老工业基地振兴战略、大小兴安岭生态功能保护区和“八大经济区”建设,注重完善重点区域、重点城市和重点线路交通运输基础设施,同时兼顾百镇、旅游名镇、重点产业园区及口岸等新兴经济点交通基础设施网络建设。坚持交通运输与经济社会发展相协调,实现交通运输行业速度、结构、质量、效益相统一,适应国家和区域经济发展战略和产业空间布局要求。

  ——坚持深化改革,创新发展

  抢抓战略机遇,深化交通运输领域各项改革,建立和完善适应形势需求、符合交通运输发展规律的新体制、新机制。坚持理念创新、科技创新、政策创新,以世界眼光、战略思维谋划交通运输发展,以科技进步和信息化提升交通运输核心竞争力。

  ——坚持节能减排,绿色发展

  充分依靠科技进步和理念创新,推动交通发展方式转变,以集约节约用地、提高资源使用效率、实现节能减排为核心,以低投入、低消耗、低排放、高效率为主要特征,走资源节约、环境友好的可持续发展道路。

  ——坚持强化保障,安全发展

  牢固树立“安全第一”的思想,努力提高安全保障能力,强化安全监督管理,切实加强预防预警和应急处置体系建设,为经济社会发展提供安全可靠的交通运输服务。

   

  第三节 发展目标

  一、总体目标到2015年,全省公路水路交通基础设施总量进一步增加,基础设施网络更加完善,交通运输供给能力显著增强;运输装备进一步改善,运输结构更加合理,运输组织和管理能力进一步加强,运输效率和服务质量显著提升,运输服务领域进一步拓展;创新型交通行业建设有效推进,科技进步和信息化水平不断提高;行业资源利用效率、节能环保水平明显提高,交通发展集约利用土地取得明显成效,单位运输能耗和污染物排放量明显下降;交通安全监管体系逐步完善,应急反应能力进一步加强,安全保障能力明显提高。初步形成便捷、高效、绿色、安全的公路水路交通运输系统,基本适应全省经济社会发展新要求和人民群众新期待。

  二、具体目标(一)基础设施——公路基础设施

  全面提升我省“两横五纵”综合运输主通道的运输能力,重点打造国际运输通道、沿边运输通道和粮食运输通道,提高产业园区、旅游景区等出口公路的服务水平,注重完善农村公路网及运输站场设施布局,初步形成外通内畅、快速高效、便捷安全的公路基础设施网络,增强公路交通在促进经济协调发展、重大产业项目布局、城镇体系建设等方面的引领和先导作用。

  继续推进高速公路建设,高速公路里程力争达到4650公里,境内国家高速公路建成80%,除加格达奇外,省会与地市间、相邻地市间实现高速连通、半日通达。高速公路覆盖全省所有20万以上人口城市,连接38个县(市)、47个市辖区、16个国家一类口岸和全部旅游中心城市,基本形成与我省“八大经济区”建设相适应的高速公路网络。

  加大国省道改造力度,着力提升干线公路网技术等级、服务能力和水平。县(市)全部实现国道连接,市(地)与重要的县之间实现一级公路连接,县与县之间、县与重要的乡镇之间实现二级及以上公路连接,二级及以上公路里程达到1.8万公里,国省道总体技术状况达到良(MQI>80%)。进一步加大危桥改造力度,力争在“十二五”期间完成现有国省干线公路危桥改造任务,农村公路危桥逐年减少。

  继续推进农村公路建设。到2015年,农村公路总里程达到14.1万公里,实现乡镇、行政村通畅率100%,列养里程好路率达到85%。

  加快公路运输基础设施建设,基本形成以8个国家公路运输枢纽城市为中心,市、县级运输站场为重点,农村客运站点为补充的现代化、智能化、人性化、综合化的站场网络体系。国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%和40%,市(地)至少拥有1个一级客运站、县(市)至少拥有1个二级客运站,全部县(市)均建有等级货运站,85%的乡镇建有等级客运站。

  ——水运基础设施

  继续实施松花江干流梯级渠化建设及航道整治工程,松花江通航条件明显改善,黑龙江、乌苏里江、嫩江航道通航保障率进一步提高,高等级航道达标率提高至44%、养护率达到100%;加快开放港口码头建设,港口专业化、机械化水平进一步提高,与公路、铁路的衔接基本通畅,货物通过能力达到1950万吨,旅客通过能力达到450万人,分别比2010年提高25%和18%。水路运输支持系统得到改进和完善,基本实现设施完好、功能齐备。

  (二)运输服务——公路运输

  运量规模稳步增长,在综合运输体系中的重要地位进一步增强。到2015年,力争完成公路客运量4.4亿人次,旅客周转量304亿人公里,年均增长率分别达到5.1%和5.7%;完成公路货运量4.8亿吨,货物周转量830亿吨公里,年均增长率分别达到4.0%和2.1%。

  覆盖范围不断加大,网络结构趋于合理。到2015年,基本形成以哈尔滨为中心的城际快速客运网络、以区域中心城市为重点的普通客运网络和以旅游通道为依托、旅游景点为结点的旅游客运网络,客运线路突破9000条,平均日发车班次达到36000个,乡镇、行政村通班车率达到100%;基本形成以哈尔滨市为中心辐射省内主要中心城市的城际快运网、以物流园区和枢纽站场为中心的城市配送网及以零担运输班车、班线为基本经营模式的农村物流网络。

  运力结构进一步优化,运输装备水平明显提高。到2015年,公路客运营运车辆达到14万辆,其中高、中级客车所占比重达到57%以上,城际、旅游客运基本实现高级客车运营;营业性货车达到41万辆,其中重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别由2010年的18%、5%和7.5%上升到25%、20%和25%。

  运营条件明显改善,运输效率显著提高。国省干线公路平均拥挤度不超过0.4,交通相对繁忙地区平均拥挤度不超过0.7,国省干线公路平均运行时速争取达到75公里/小时;公路营运客车实载率达到70%,营运货车实载率达到80%。

  行业管理取得突破,客运市场诚信体系初步建立。质量信誉考核AAA以上企业达到30%,经营违章率控制在5%以内。推进运输企业实施集约化、规模化、公司化经营,拥有100辆以上的客运企业比重提高到3%。

  ——水路运输

  界河口岸旅客运输、沿江库区旅游运输得到巩固和发展,水运服务设施得到完善,客运服务安全性、舒适性、便捷性程度进一步提高;煤炭、木材、矿建等货运专线运输得到加强,滚装运输和集装箱运输加快推进。到2015年,全省水路旅客运输量完成450万人,旅客运输周转量5000万人公里,年均增长率分别为9.0%和7.6%;实现水路货物运输量1500万吨,货物运输周转量10.8亿吨公里,年均增长率分别为8.1%和9.0%;港口吞吐量1800万吨,年均增长率为7.6%。营运船舶保有量达到1700艘,客运船舶总运力达到2.3万客位,货运船舶总运力达到25万吨,货运驳船平均吨位达到650吨,推轮和驳船标准化率分别达到65%和68%。

  (三)科技进步强化科技创新体系建设,初步形成适应现代交通运输业发展需要、政府主导与市场机制相结合、产学研紧密协作的科技创新体系。在重大工程建设与养护管理、综合运输与现代物流、资源节约与环境保护、交通安全与应急保障等方面取得一批拥有自主知识产权和具有重大影响的科技研发成果;全面提高交通运输科技创新与推广水平,力争科技成果转化率达到45%,科研项目整体水平达到国内领先;信息资源开发利用程度显著提升,行业运行信息监测、采集能力取得突破,信息化发展保障体系进一步完善,初步构建网络化、集成化、智能化交通运输系统;交通教育培训体系得到巩固,全面构建学习型行业,干部职工队伍的政治理论水平和专业素质持续提高,更好地发挥科技教育对交通运输发展的支撑、保障和引领作用。

  (四)绿色交通转变交通发展方式,把集约节约利用资源、发展绿色交通的要求认真贯穿于交通运输发展的全过程,确保交通发展与资源环境协调统一。集约节约利用资源的能力得到加强,既有交通资源的利用效率进一步提高,环境保护措施得到优化和落实;运输服务体系布局趋于合理、运力结构得到优化,运输组织化程度和集约化水平进一步提高,空驶率大幅降低,货物换装和旅客中转次数明显减少,节能减排效果显著,营运货车单位运输周转量能耗年均下降3%;继续推进松花江航运梯级开发,航道条件得到改善,绿色港口建设取得进展,污染监测能力得到加强,内河船舶营运效率得到提高,内河船舶百吨公里的平均能耗降低到1.05千克以下,单位运输周转量能耗年均下降1.3%。

  (五)安全应急交通运输安全应急能力得到极大提升,基本形成比较完善的行业安全生产法律法规和技术标准体系、运营监管体系、应急预案体系、技术支撑体系和宣传教育培训体系,建立起一支专兼职相结合、人员充足、装备到位的应急保障队伍。

  全面落实公路运输企业安全生产主体责任,严把交通运输企业、车辆和驾驶员的市场准入关;实施安全生产标准化管理,客运、旅游、出租、公交、危险品运输企业达标率达到80%以上,货运站场、普货运输企业达50%以上;切实提高道路运输安全管理水平,有效防范和遏制重特大事故的发生;完善公路运输行业、企业的应急预案体系,建立应急运力组织,提高运管系统应对重大节日运输、冰雪天气和突发事件的能力;加强机动车维修救援服务系统建设,建成覆盖全省的24小时连锁快修救援网络;建立全省营运车辆GPS监控平台,完成省内客运、特种(大型货运、集装箱)车辆的GPS设备装备,全省装备车辆入网率达到70%以上,其中长途客运、旅游、危险品运输车辆入网率达到100%。

  加强水路运输安全行业管理,全面落实航运企业安全监管职责,提升航道保通能力和水上救助打捞能力,创造安全畅通的水路运输环境,杜绝重大水上安全责任事故发生。

  三、主要指标按照总体目标要求,以提高交通运输保障能力和服务水平为核心任务,围绕加快交通基础设施网络建设、提高运输服务水平、强化交通科技进步、构建绿色交通体系等主要方面,提出“十二五”时期交通运输发展主要指标如下:

   

  “十二五”交通运输发展主要指标表

   

   指标

   2010年

   2015年

   

  基

  础

  设

  施

   公路网总里程(万公里)

   15.2

   15.7

   

  高速公路总里程(公里)

   2053

   4650

   

  国家高速公路通车里程(公里)

   1659

   2954

   

  二级及以上公路总里程(万公里)

   1.2

   1.8

   

  国省道二级及以上公路比例(%)

   73

   88

   

  国省道总体技术状况(MQI,%)

   75.7

   〉80

   

  农村公路总里程(万公里)

   13.8

   14.1

   

  乡镇、建制村通畅率(%)

   96.3、99.3

   100、100

   

  国家公路运输枢纽客货运输站场建成率(%)

   12.5、3

   50、40

   

  内河航道里程(公里)

   5562

   5562

   

  内河高等级航道达标率(%)

   25

   44

   

   

  运

  输

  服

  务

   营运中高级客车比例(%)

   48

   57

   

  营运重型车、专用车、厢式车比例(%)

   18、5、7.5

   25、20、25

   

  内河推轮和驳船标准化率

   60、63

   65、68

   

  乡镇、建制村通班车率(%)

   100、99.3

   100、100

   

  营运客、货车实载率(%)

   65、75

   70、80

   

  国省干线公路平均运行速度(公里/小时)

   70

   75

   

  科技与信息化

   科技成果转化率(%)

   41

   45

   

  高速公路电子不停车收费覆盖率(%)

   18

   60

   

  绿色

  交通

   营运货车单位运输周转量能耗下降率(年均%)

   1.9

   3

   

  内河船舶单位运输周转量能耗下降率(年均%)

   1.1

   1.3

   

   

  第三章 综合运输

   

  推进综合运输体系建设是经济社会发展的客观要求,是现代交通运输业自身发展的必然要求,也是现代物流业发展的重要前提和保障。随着工业化、城镇化、信息化、市场化进程的不断加快,我省交通运输需求不断增长,运输服务要求不断提升。加强综合运输体系建设,充分发挥各种运输方式的组合效率和整体优势,有效降低运输成本,是满足经济社会发展带来的巨大运输需求和日益增长的多层次、高品质、高效率的运输需要,是适应经济社会发展的客观要求。加快综合运输体系建设,推进各种运输方式加速成网和有效衔接,有利于优化运输结构和资源配置,提升一体化服务水平和资源利用效率,促进各种运输方式全面、协调、可持续发展,是现代交通运输自身发展的普遍规律和必然要求。

  在我省城际铁路、客运专线、支线机场等基础设施建设快速推进的“十二五”期,公路水路交通将不可避免地面临其他运输方式更多的竞争,公路水路交通需要调整和优化运输结构,充分发挥比较优势,拓展新的发展空间,并加强与铁路、民航等运输方式及城市交通的协调衔接,促进综合运输整体效益的发挥。

   

  第一节 强化基础设施优化衔接

  一、加强各运输方式的规划衔接建立健全综合运输规划体系,统筹公路、铁路、水运、民航、管道运输等各种运输方式之间以及各种方式与城市交通之间规划的协调与衔接,重点做好基础设施网络、客货运枢纽的优化布局和功能衔接,推进运输服务一体化,提高公共交通的组织和运营效率。加强高速公路与运输枢纽、运输枢纽之间通道的规划衔接。支持疏港公路建设,实现公路与水路的有机衔接。加强城际轨道与客运枢纽规划衔接,推进城市公共交通与城际轨道、城市轨道交通的衔接。完善城市交通和城际交通与机场的规划衔接,提高换乘效率和机场辐射能力。

  二、完善综合运输基础设施网络增加综合运输基础设施总量,提高综合运输基础设施网络化水平和运输保障能力。加大高速公路建设、国省道改造力度,做好公路与城镇道路网的顺畅衔接和能力匹配;配合铁路干线建设,提升综合运输通道、城际交通通道运输能力;着力加强交通基础设施薄弱环节建设,特别是黑龙江、松花江高等级航道建设,推动港口规模化发展。

  优化综合运输基础设施网络结构,根据各区域交通需求结构和交通资源供给条件,按照各种运输方式比较优势,加快形成布局合理、结构均衡、功能完善、衔接顺畅、绿色安全的综合运输基础设施网络,实现客运快速化、货运物流化的服务目标。

  优化各种运输在运输通道内的资源配置,加强公路与轨道交通的通道资源共享,提高土地资源利用的集约化水平。

  三、加快综合客运枢纽建设加强对综合客运枢纽规划建设工作的指导,引导建立以地方政府为主导的部门协调机制,着力解决规划衔接、建设用地等问题,推动枢纽城市开展综合客运枢纽布局规划编制工作。

  以旅客便捷出行和换乘为出发点,以高速公路、铁路客运专线、支线机场和城市轨道交通建设为契机,重点建设哈尔滨哈西综合客运站等6个适应客流特点、便于交通组织、利于城市发展、集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的综合客运枢纽。

   

  第二节 促进现代物流发展

  一、依托货运枢纽发展现代物流推进公路货运枢纽向物流园区的转型。大力推进国家公路运输枢纽货运站场建设,优化与港口、铁路站场之间的运输组织,注重与产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接,统筹公路枢纽、港口、机场、铁路站场及邮政、快递作业枢纽的规划建设。拓展公路货运枢纽的现代物流功能,引导推进哈尔滨龙运物流园区等14个物流园区的建设,形成以龙运物流园区为龙头、连接我省主要中心城市和口岸地的货运物流服务网络。

  支持内河港口与保税园区、工业园区联动发展,大力拓展港口的现代物流功能。

  二、支持运输企业向现代物流企业转型拓展运输服务领域。引导和鼓励货运枢纽经营企业拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税等功能。加快培育服务国际物流、区域物流、配送物流的道路运输龙头企业,引导一批重点货运企业按照市场机制整合资源,扩大经营规模和服务范围,扩展经营网络,由运输承运人向综合物流服务商转型,积极发展第三方物流。

  三、大力发展农村物流推进农村物流设施和服务体系建设。逐步推进农村公路、运输枢纽节点与物流中心在规划建设层面的有机结合,继续加快农村公路和客运班车通达建设,拓展农村交通基础设施和物流设施建设。

   

  第三节 加强城市客运管理

  一、加强行业管理加快制订城市公共交通运营服务标准和规范,建立城市公共交通服务质量考核制度和公共交通价格形成机制,建立科学合理的市场准入和退出机制;健全市场监管体系,运用法律和科技手段,提高公共交通安全运营监管能力和行业管理部门的执法水平。

  二、优化运力结构加快提升公共交通运输装备水平,增加中高档天然气、电动车和混合动力等节能环保车辆的使用,加快淘汰尾气排放超标的车辆。

  三、大力推进公交优先战略建设多层次的公共交通服务网络,基本建成以公共汽电车为主体、以出租车为辅、轨道交通(指哈尔滨)适度发展的城市公共客运系统,全面提高公共交通运输的服务质量和水平;通过调整交通标志、标线和开辟公交专用车道、开通BRT公交线路等措施积极推行公交优先,构建多层次的快速公共交通服务体系;加快公交车辆更新,重点实现车辆大型化和环保化。

  四、加强出租汽车市场管理建立出租汽车行业稳定、规范、健康发展的长效机制,继续实施出租车总量调控政策,合理控制运力规模;继续坚持出租汽车公司化管理改革方向,鼓励出租汽车企业兼并重组,支持企业做大做强,引导企业树立品牌服务意识。

   

  第四节 提高综合运输服务保障能力

  一、优化运输组织围绕提供全程化的运输服务,打破行业垄断、部门分割,创新运输组织方式,实现各种运输方式间运输组织的顺畅衔接;鼓励跨行业整合运输资源和拓展业务,加速形成一批网络辐射广、综合实力强、质量信誉优的运输企业;加强与铁路、民航、海关等部门协调、合作,构建规范的一体化运输服务市场,鼓励跨行业、跨区域的运输企业间开展协作与联营,提升道路运输主体的核心竞争力,引导运输市场向市场主体规模化和运输经营集约化、网络化方向发展;加强对多式联运市场的引导和规范,强化对公路、内河运输市场的管理,规范市场竞争秩序和运营行为;鼓励货运采用集装箱多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式;充分发挥黑龙江、松花江内河航运优势,引导和支持航运企业发展江海联运和陆海联运。

  二、搭建公共信息共享平台积极推动综合运输管理和公共信息服务平台建设,推进综合运输信息采集和共享机制。充分利用信息化手段提高综合运输服务水平,强化数据采集分析和综合利用能力,促进各种运输方式信息系统对接和资源共享,为公众出行和货物运输提供全面覆盖、准确及时、安全可靠、方便适用的综合运输信息服务。

  三、进一步完善协商协调机制进一步加强与交通运输各部门间的沟通协商,建立和完善综合运输管理协调机制,强化在综合运输体系规划及重大项目建设、综合客货运枢纽的规划建设与运营管理、区域交通与城乡客运一体化、多式联运标准和技术政策等方面的衔接、沟通与协调。

  第四章 公路交通

  公路交通在综合运输体系中发挥着重要的基础作用,联系千家万户,沟通各种运输方式,并承担区域间、省际间以及国际间运输大通道功能。“十二五”时期要坚持“养、建、运、管”并重,加强公路科学养护,加快完善公路交通网络,进一步提高发展质量,改善运输装备,优化运输组织,拓展服务领域,规范建设和运输市场管理,统筹区域和城乡交通协调发展,全面提升公路运输保障能力和服务水平。

   

  第一节 完善公路交通网络

  一、完善公路网规划根据“统筹规划、条块结合、分级负责、联合建设”的公路建设原则,按照事权管理,全面完善公路网规划。以交通运输部开展国家级公路网布局调整规划工作为契机,结合我省“八大经济区”规划和“大小兴安岭生态功能保护与经济转型”、“兴边富民”规划等经济社会发展的新要求,调整和完善省域干线公路网布局,基本形成适应综合运输体系发展要求的层次清晰、功能完善、权责分明的干线公路网络系统,为全社会生产、生活提供更安全、更舒适、更高效、更经济、更便捷的运输服务。

  二、加快形成高速公路网继续推进高速公路建设。加快国家高速公路剩余路段、瓶颈路段的建设,积极推进国家高速公路新增路线建设;支持纳入国家区域发展规划、对加强国际、省际、区域和城际联系具有重要意义的地方高速公路建设,提高主要运输通道的通行能力;全省高速公路网络化程度和可靠性显著提高,快速交通网络初步形成,有力促进综合运输体系协调发展。

  全面完成“三年决战”续建高速公路17项2375公里,开工建设建三江至黑瞎子岛等高速公路8项1060公里。

  

  三、强化国省干线公路改造加大国省道改造力度,着力提升国省干线公路的技术等级、服务能力和水平,重点提高国省道二级及以上公路比例,增强国道对县级节点的连接和覆盖,加快县与县之间、县与重要乡镇之间以及重点产业园区、以旅游名镇为重点的百镇连接公路的升级改造。推进国道大修工程,进一步加大危桥改造力度,按照技术规范要求严格实施安保工程,国省干线公路抗灾能力显著增强。

  完成“三年决战”续建项目2378公里,新开工项目2530公里,建成黑瞎子岛上岛大桥、平房至拉林等一级公路1134公里,建成五大连池至嫩江、通河至汤原等二级公路3774公里。实施绥满高速阿城至牡丹江段等国道大修工程2300公里,争取完成现有国省干线公路上的危桥改造工程。

  四、继续推进农村公路建设按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的总体思路,在完成通乡镇、建制村沥青(水泥)路建设任务基础上,继续推进农村公路通畅工程建设,满足农民群众的基本出行需求;完善农村公路基础设施,重点开展农村公路危桥改造和安保工程,提高农村公路的抗灾能力和安全水平;改善农村公路网络状况,重点实施县乡道改造、连通工程等,提高农村公路的网络化水平和整体服务能力。

  规划建设农村公路26000公里,其中:实施县乡公路升级改造5000公里,通畅工程21000公里。积极推进农村公路危桥改造和无桥路建设。到“十二五”末,全省农村公路总里程达到14.1万公里。

  五、加强国边防公路、口岸公路等专项建设按照“平战结合、军民融合、统筹规划、突出重点”的原则,进一步完善国边防公路交通网络,推进边防公路改造和战备迂回路建设,继续改善部队进出道路,增强重要交通设施的国防功能。规划建设国边防公路1319公里,其中:边防公路改造1118公里、战备迂回路98公里、部队专用公路103公里。

  加快推动边境口岸公路和界河桥建设,构建国际大通道。全面提高口岸公路技术等级和路面状况,通往国家重要陆路口岸的公路基本实现高等级化。规划建设虎林、漠河等口岸公路7条236公里,推进黑河黑龙江、洛古河黑龙江、等5座界河桥的建设,桥梁全长5264米,引道15公里。

  六、加快公路运输站场建设推进以综合客运枢纽为重点的客运站场建设,形成枢纽城市便捷、高效的客运服务网络,发挥对周边地区辐射、带动作用。加快推进现代物流站场建设,形成以龙运物流园区为龙头、连接我省主要中心城市和口岸地的货运物流服务网络。加强货运公共服务设施建设,结合物流产业振兴规划,引导促进市、县级货运站建设。进一步加快农村客运站建设步伐,基本实现乡镇客运站规模、功能与客运需求、流量相适应。

  推动建设黑河国际客运站、绥芬河国际客运中心等10个客运枢纽站和齐齐哈尔富拉尔基货运站、大庆港桥货运站等10个货运枢纽站,建设乡镇客运站400个。

   

  第二节 加强公路养护管理

  一、理顺公路养护工作管理体制,完善制度机制理顺养护工作管理体制,完善规划计划、目标考核、监督制约、协调联动等方面的管理机制,研究制定《黑龙江省公路养护管理办法》,探索新体制,实施新机制,明确各级政府责任,积极培育和规范公路养护市场,努力实现“养护决策科学化、养护工作预防化、养护作业机械化、养护管理规范化”的目标。

  二、推进公路科学养护推进建立公路养护管理科学决策体系,积极推行预防性养护、机械化养护和市场化养护。加快推进预防性养护,采用先进的公路检测设备,及时掌握可靠的技术检测基础数据,并根据实际需求,科学、合理、有序地制定预防性养护计划,逐步实现检测自动化、分析数字化、管理信息化、决策科学化。不断提高养护机械化水平,加大设备更新和改造力度,大力推广应用新材料、新技术、新设备、新工艺,全面提高养护队伍技术水平和市场竞争能力,降低养护成本,提高养护作业效率和养护质量。

  突出抓好桥梁养护管理,落实桥梁养护责任制,做好公路桥梁经常性、定期性和特殊性检查检测,建立特大桥及特殊构造物健康监测系统,加大危桥改造力度,确保桥梁运营安全。

  积极稳妥地推进养护工程市场化,成立区域化养护中心和专业养护公司,逐步实现“事企分开、管养分离”,推进公路养护事业持续发展。

  三、强化养护资金管理,加大养护投入建立科学的养护投入机制,切实把握“量入为出”的原则,结合各路段所在区域、通车年限、交通量发展、地形地质条件、人员工资上涨和材料价格上涨等因素,及时调整和制定符合实际的养护投入标准,适当增加预防性养护、大中修工程、专用养护设备等的投入,确保公路绿化、桥梁检测、维修加固、标志、标线设置以及应急保通等专项资金投入,提高公路服务水平和养护资金的使用效益。

  四、全面加强农村公路养护深化农村公路管理养护体制改革,落实农村公路养护责任主体,完善指标体系和考核体系,基本建立符合我省农村实际的管理养护体制。加大各级地方政府财政投入,建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道和政策,力争实现农村公路“有路必养”。

  五、规范路政管理,加大治超力度完善路政巡查制度,理顺高速公路、国省干线、农村公路以及专用公路路政管理之间的关系,明确落实责任,加强协调配合,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体系,做到执法必严,违法必究,严厉打击各种危害公路设施完好畅通的违法违规行为。

  进一步加大治超力度,研究探索加强源头治超、信息治超、联动治超等有效的措施办法,科学规划治超网络建设,进一步加强路政部门、收费部门和运管部门在治超工作上的配合协作。

  建立行之有效的执法人员培训、考核和监督制度体系,严格规范执法行为,建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的行政执法队伍,做到寓服务于执法,寓服务于管理,树立公路交通行政执法队伍的良好形象。

   

  第三节 提升公路运输服务水平

  一、完善客货运网络体系在高等级公路网络的基础上,加快构建城际快速客运网络,加强城乡客运一体化建设,形成由跨省快速客运、城际快速客运、城乡客运、农村客运和旅游客运等组成的多层次客运网络体系,进一步提高客运服务水平。以国家公路运输枢纽为主要节点,发展零担快运等网络化组织形式,构建城际快速公路货运网络。

  二、引导发展现代化运输装备提高运输装备水平,重点引导营运车辆向标准化、专业化和清洁化方向发展,鼓励长途货车向甩挂运输车辆、多轴重载车辆、集装箱车辆和冷藏、散装、液罐车等专用车辆方向发展,城区内短途货车向封闭厢式货车方向发展。鼓励发展大中型高档客车,大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。

  三、加强运输组织提高道路运输的专业化、网络化水平,货运方面重点发展快速货物运输、专业化运输、集装箱运输以及危险品运输、大件运输、保鲜或冷链运输等专项特种运输服务;客运方面稳步拓展短途、多样化和个性化客运市场,中长途客运差异化发展,优化资源配置,鼓励和引导发展精品班线、包车客运、旅游客运、商务快客、机场快线等运输效率高、通达度深的特色客运业务。

  大力发展跨国运输。利用地缘优势,建设对俄国际运输通道,积极推进哈大齐工业走廊、哈牡绥东对俄贸易加工区等经济区域与俄远东中心城市和主要港口间的运输线路开通和延伸,引导国际运输企业向规模化、专业化发展。

  四、大力发展农村客运加大对农村客运的支持力度,完善农村客运线网布局,稳步提高农村客运班车通达率,建制村班车通达率达到100%。

  提高农村客运组织化、规模化水平,推进农村客运公司化、片区化经营,探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或非固定班次。

   

  第四节 完善公路市场管理

  一、完善运输市场管理以安全、节能减排和服务质量为重点,完善市场准入、退出和监管制度,促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。加强行业诚信体系建设,完善对道路运输企业质量信誉考核和从业人员的诚信考核。建立驾驶员培训、机动车维修、汽车租赁业的服务质量监测和考核体系。

  二、加强建设市场监管严格建设市场准入,在资质资格审查、市场资格限制、接受社会监督等方面进一步加强管理,规范工作程序,促进市场公平。加强公路工程招投标监管,严格实行招标文件编制和备案审查,规范评标定标程序,加强招标工作考评和监督。加强监督检查,进一步规范建设市场秩序。

  三、完善信用体系建设加强信用管理,规范信息采集、评价、发布、监督、应用等各环节工作要求,促进信用信息互联互通。逐步扩展评价主体,将信用评价范围扩大到法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。

  四、全面推行现代公路工程管理认真总结全省公路建设“三年决战”取得的宝贵经验,全面推行现代工程管理,不断提高建设管理水平,推动公路建设发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。加强对省管重点项目的指导和监督,规划民营和社会资本投资项目管理。严格执行公路工程强制性技术标准,确保工程质量和安全。

  第五章 水路交通

   

  我省水路交通在大宗货物运输、对俄外贸货物的运输、重大装备江海运输等方面发挥重要作用,在全省综合交通运输中具有重要的地位。“十二五”期要加快以高等级航道和主要港口为重点的基础设施建设,全面提升我省水路交通运输体系的综合服务能力和总体发展水平,实现水运交通跨越式发展,为我省经济社会发展和振兴提供有力支撑。

   

  第一节 加快水运基础设施建设

  一、加快以高等级航道为重点的内河航道建设继续实施松花江干流梯级渠化建设及航道整治工程,争取开工建设松花江依兰航电枢纽和悦来航电枢纽,实施黑龙江、乌苏里江、嫩江等航道浅滩整治工程,建设同江至抚远243公里航道航标遥感系统。进一步提高航道通航保障率,高等级航道达标率提高至44%、养护率达到100%,基本适应区域水路运输、国际贸易运输和江海联运发展的需要。

  二、继续推进港口建设加快开放港口和江海联运码头建设,大力提高港口客货通过能力,港口专业化、机械化水平进一步提高,与公路、铁路的衔接基本通畅。续建完成抚远港莽吉塔港区建设工程,开工建设黑瞎子岛客运码头及嘉荫、漠河、饶河、萝北等界河开放港口。推进江海联运重件设备码头建设,新建哈尔滨依兰港区重件设备码头。加强内河港口码头建设,建设哈尔滨依兰港区码头和佳木斯港宏力港区。

   

  三、完善内河水运支持系统实施黑瞎子岛主权接管船舶建造工程,建造自航耙吸式挖泥船、锚艇、200t油驳、航标测量艇各1艘,用于加强黑瞎子岛航权接管后的水域管理。建造、更新、维修航务管理机构船舶,全面提高航政管理及航道养护水平。建设4处水运救助站,并购置专业设备,提高安全监管、搜寻救助和抢险应急能力。加强航务教育培训基地建设,建设黑龙江船员培训基地1.5万平米,并购置教学、实验设备,全面提升水路交通运输从业人员的业务素质和科技研发能力。更新界河航道船舶,提高界河航道维护能力。

   

  第二节 加强航道养护管理

  加大航道养护与管理力度,逐步建立职能明确、精简高效、运转协调的航道管理新体制。着力提高航道养护水平,按界河和内河分别制定航道养护与管理方案,创建文明样板航道,保障水运畅通安全。推动航道管理信息系统建设,推进航道管理与养护现代化进程。积极争取国家和省内资金,制定界河航道、航标、测量等各项预案,做好松花江、黑龙江、乌苏里江航道整治和重点浅滩疏浚工作,全力提高航道的通过能力。

   

  第三节 提升水运服务能力和水平

  一、提升运输装备水平调整运力结构,以技术先进、经济安全为原则,对现有老旧、落后船舶改造更新和技术升级,推进营运船型标准化、专业化建设,加快运力结构调整。重点发展以1000吨级、600吨级驳船组成的顶推船队和豪华舒适、快速便捷的客运船舶,推动发展集装箱船、滚装船和槽型驳船,提升港口机械自动化水平。

  二、优化运输组织加快管理机构向服务职能的转化,促进运输组织向专业化、规模化方向发展;积极拓展货源、合理组织运力、精心安排航线,进一步发展客、货专线运输,推动江海联运、集装箱运输专业化和滚装运输规模化,促进水路运输各环节的有机协调。

  三、拓展服务功能推动哈尔滨、佳木斯、黑河、同江、抚远等港口仓储、流通加工、货物配送和集疏运通道建设,扶持物流企业,推动港口物流中心建设,为港口的发展提供助力。以旅游客运为重点,提升客运服务水平,并注重与公路、铁路、民航、城市公交系统的有效衔接。

   

  第四节 加强水运市场管理

  一、完善水路运输市场管理严把水路运输市场准入、退出关,强化从业人员、企业、船舶的市场准入资格审核。提高市场监管能力,建设统一、开放、竞争、有序的行业市场体系。依法加大水路运输、港口经营市场的监管力度,加强企业行为监督检查,实施经营资质年度审核,以客船、危险品船舶管理为重点,进一步规范全省水运市场。

  二、加强水运建设市场管理严格水运建设市场准入管理,加强建设工程咨询、评估、勘察、设计、施工、建立等从业单位和人员的资质管理。严格执行国家基本建设程序,落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。进一步完善水运建设质量和安全管理体系,严格执行有关法律、法规、规章和标准,明确责任,落实措施,确保工程质量和安全。

  第六章 交通科技和信息化

  科技进步和创新是推动交通运输、转变发展方式的重要支撑。“十二五”我省交通科技发展以增强交通科技自主创新能力为主线,着力解决交通行业发展重大技术难题,全力为我省交通基础设施建设和综合运输体系建设提供技术支持,充分发挥科技对公路水路交通发展的支撑、推动和引领作用。加强信息化建设,深化电子政务应用,促进行业信息资源共享和服务协同,提升交通运输系统的运行效率、服务质量和安全保障能力,提高我省交通运输现代化水平。

   

  第一节 推进科技进步

  一、推进科技创新能力建设重点抓好交通科技发展环境建设,以交通行业重点实验室建设、完善交通科研单位的基础条件为重点,进一步提高交通科研硬件条件和研发能力;全面促进科技人才队伍优化配置和提档升级,鼓励支持高层次科技人才培养,促进交通科技的持续创新,充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用,开发利用国内外各类人才智力资源,鼓励和支持专业技术人员为生产第一线服务;切实加强对外技术交流合作和先进技术引进吸收,加大对国际交流、区域合作的支持力度;逐步完善交通科技发展的管理体制和运行机制,为科研项目和成果转化搭建有利平台。

  二、加强重大科技研发开展重大技术专项攻关,重点从综合交通运输体系建设、寒区公路工程技术、维修养护技术、内河航道关键技术以及交通安全、环保技术等方面开展研究,支持对行业发展有明显支撑和引领作用的重大科研项目,力争形成一批拥有自主知识产权、技术水平领先、成果实用性强、生产效益显著的科研成果和科技产品。

  三、促进科技成果推广应用推进科技成果转化。紧密结合行业实际需求,通过开展示范工程及专项行动计划等各种方式,加强基础设施建设、运输组织优化、智能交通、资源节约、环境保护、安全保障等重点领域的成果推广应用。

  加快推进科技信息资源整合和综合利用,建成交通科技信息资源共享平台,提供数字化、智能化交通公共科技信息服务,实现科技资源的有效集成、高效流动和低成本使用。

   

  第二节 加强信息化建设

  一、加强信息基础网络建设通过高速公路光纤网整合,涵盖全省公路、水路、运输各级管理部门以及省、市、县三级交通网络节点,以通信公网作为交通专网备份线路,支持全行业所有在线节点图像、语音、数据、业务流转等,引导地市、县借助交通专网开展交通业务管理的信息化应用。建设全省交通管理信息化平台,打造智能交通的管理运营新体系,提升全省交通运输管理的数字化、智能化、网络化水平。

  二、加强行业管理服务应用系统建设深化各业务领域管理服务应用系统建设。开展公路综合管理系统、道路运输综合管理与服务系统、水路运输综合管理系统等行业管理服务应用系统建设,全面支持公路、水路、交通运输各类业务应用。推进区域物流信息平台建设和综合运输体系建设。完善电子政务综合服务系统,对政务处理和政务服务的各项职能进行整合,实现省厅、厅直单位、地市、县等交通管理部门内部电子公文的上传下达;力争全系统主要业务实现网上行政许可、行政审批服务,涵盖公路管理、水路管理、运输管理等交通有关领域,全方位向社会提供优质、规范、透明的交通行政服务。

  三、加强公众出行信息服务系统建设依托全省交通综合数据中心的数据信息,集成各类信息资源,完善覆盖广泛、具有高质量的信息采集方式、建立丰富的交通公众信息服务系统,为公众出行提供全方位的信息服务。

  深化完善全省公路交通出行信息服务系统,通过宣传手册、互联网、呼叫中心、手机短信、移动终端、交通广播、图文电视、车载终端、可变情报板等方式向公众提供公路路网基本信息、实时路况、建设、改造、养护、交通流量等公路信息,水路的航道基本信息、通行状态、票务等水路信息,运输行业的站务、营运、票务、驾培、维修等信息,其他行业的旅游景点、气象、铁路、民航等信息,建立全省广大城乡地区的交通出行信息服务体系,全面提升公众交通服务水平。

  四、加强安全畅通与应急处置系统建设积极引导建设、推广高速公路联网收费系统和联网不停车收费系统(ETC),提高高速公路通行效率。

  整合收费、养护、路政、运管等信息网络资源,在现有各主要业务处理平台基础上,分区域、分层次形成布局合理、通信畅通、平战结合、高效可靠的综合协调与应急联动体系,实现路况信息、交通事故、道路维修、收费站拥堵等相关信息的及时采集、及时处理、及时发布。搭建综合视频监控管理平台,结合现有高速公路视频监控数据资源,将视频会议、客货运站场视频、重点路段、桥梁、治超站点、港口、码头、车载移动等视频源有效整合,实现统一监控和管理,实现远程监控、管理和信息传递。建立健全重点营运车辆和船舶的监测监控系统,重点跟踪客运及危险品运输车、船的安全技术状态和运行状况。

  第七章 绿色交通

  交通运输是资源密集型和能源消耗型行业,是国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展低碳经济的重点领域。推进现代交通运输业发展,关键是转变发展方式,由依靠增加能源消耗向资源节约、环境友好转变。“十二五”期,我省将以发展低碳交通运输体系为重点,强化节能减排,提高资源利用效率,加强生态保护和污染治理,构建绿色交通运输体系。

   

  第一节 强化节能减排

  一、结构性节能减排继续加快交通基础设施网络化建设,优化运输站场、港口布局,推进综合枢纽建设,切实提高通行能力和运输效率,发挥综合运输整体优势和组和效率,实现节能减排;加快调整、优化车辆、船舶运力结构,引导营运车辆、船舶向大型化、专业化、标准化方向发展,大力发展节能环保的运输装备,推广使用低排放车辆。

  二、技术性节能减排充分利用科技手段,大力发展智能交通,促进客货运输市场的电子化、网络化,实现信息共享,提高运输效率。大力加强营运车辆、船舶的定期检测和维修保养,改善营运车船技术状况,降低能源消耗;加强港口节能减排新技术、新成果的推广应用,新建港口及重点港口配备污染监测设备,建设环保型、节约型港口。

  三、管理性节能减排通过优化运输组织和科学合理的运力调配,提高营运车、船实载率,降低能耗水平;优先发展公共交通,积极推动和引导私人交通向公共交通的转移,降低全社会的能源消耗水平;强化运输企业节能驾驶的培训力度,全面提升汽车驾驶员、船员的节能意识与素质。

   

  第二节 节约集约利用资源

  一、节约土地和岸线资源推行适应节约土地要求的交通建设技术政策,建设低资源占用、低能源消耗、低环境污染、低使用成本的交通建设体系,通过优化路线方案、合理利用航道、码头岸线资源等措施,努力提高公路建设用地和港口岸线的使用效率。

  二、循环利用资源以科技进步为支撑,大力研发和推广使用公路建设新材料、新工艺、新设备,加快公路建设能源和材料替代工作,通过推动公路建设与其他行业之间产业链的延伸和耦合,实现废旧路面材料、废旧建材等资源的循环再生,推进交通循环经济发展。

   

  第三节 加强生态保护和污染治理

  一、加强工程建设生态保护力度建立和完善交通建设项目环保管理体系,进一步加强交通运输规划、设计、施工、运营全过程环境保护工作,坚持走集约型、内涵式发展道路,促进交通运输与生态环境协调发展。积极推进生态公路建设,优化公路建设路线,合理避绕生态敏感区。公路建设尽量拟合原地形,减少高填深挖,采取水土保持、动物通道设置、植物和湿地、草原保护等有效措施,减少公路建设对生态环境的影响。推进绿色港口建设,港口和航道建设过程中尽量避免或减少对水生动植物生存环境的改变,开展湿地保护、生态护岸、生态缓冲带等生态保护措施。

  二、加强污染治理加强公路、港口等施工和运营过程中的污染治理,确保污染物达标排放。

  控制并逐步减少公路施工期污染。提升高速公路服务区污水处理效果,因地制宜的推广生态型污水处理技术。对营运期超标的高速公路路段,实施声屏障、隔声窗等噪声治理工程。推广应用公路营运期固体废弃物分类收集、处理等环保技术。

  强化对营运车船定期监督、检查和维修,严格控制和减少营运车船的污染排放。全面提高船舶溢油防控和污水接收处理水平,对营运船舶强制要求安装污水处理(或储纳)设施和垃圾回收设施。

   

  第四节 加强节能环保监督

  一、强化工程全过程节能环保监督对交通运输工程规划、设计、建设和运营实施全过程的节能环保监管。制定监督与责任追究制度。严格执行交通建设项目节能评估、交通规划和建设项目环境影响评价、竣工环保验收等监督制度。全面开展工程节能环保设计。

  二、建立交通节能减排监测、考核体系实施道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理制度,全面建立营运客货车辆燃料消耗准入和退出制度。各级道路运输管理机构根据工作职能和权限,严把道路运输车辆燃料消耗量准入关。严格进行车辆配置和参数核查,不符合要求的一律不予准入,对能耗高、尾气排放超标的车辆,强制退出运输市场,并将核查报告纳入车辆技术档案。定期开展行业能耗、污染排放和生态保护等评估工作。

  第八章 安全与应急保障

  安全是交通运输发展的永恒主题,是交通运输可持续发展的基本保障。“十二五”时期,我省交通基础设施和运输装备规模进一步扩大,客货运输量仍将持续增长,交通安全形势更加严峻,应急保障任务日益繁重。交通运输发展应更加重视安全管理和应急体系的建设,不断提高保障人民群众安全出行和经济社会健康发展的能力。

   

  第一节 加强运输安全管理

  进一步加强行业安全管理,建立完善公路水路运输安全管理体系,提高行业安全意识,落实安全责任,做好安全预防工作。大力推进交通运输安全标准化建设,建立健全行业安全生产法规制度,做好安全宣传和组织检查工作。严把运输市场准入关,建立企业安全考评制度,把企业安全生产状况与经营资质挂钩;严把运力审批、审核的安全关,重点加强营运车辆(船舶)的安检工作;严把营运驾驶员从业资质关,全面提高营运驾驶员整体素质;加强安全监督检查,加大客运站“三品”检查力度,加强对辖区内港口、码头、湖泊、水库等重点场所的安全监控;加快行业信息平台建设,建成省级监控中心,确保安全信息和指令传达迅捷畅通、准确到位,全面提高行业安全管理水平。

   

  第二节 加强交通运输应急体系建设

  进一步加强交通应急保障的组织领导,建立和完善各类应急处置预案,加强应急事件预警研判,落实信息报送制度和快速反应机制,积极应对和处置突发性应急事件。根据交通运输部新颁布的《公路交通突发事件应急预案》和《水路交通突发事件应急预案》,修订和完善我省公路、水路交通突发事件应急处置预案。加强化交通应急管理的信息化建设,建立省级路网运行和应急管理信息系统、道路运输安全监管和应急指挥调度系统、港口安全和保安管理信息系统,实现部、省、市、县四级联网;依托现代通信、视频、网络等科技手段,加强公路水路交通监测预警系统建设;加大投入力度,以辐射200公里左右布局,建立省级公路应急保障基地,安排专项经费采购道路抢修、除雪等机械设备和水上救助设备,进一步提高应急处置能力;加强公路、水路运输应急保障能力建设,以登记、备案和动员机制为主,建立省级客、货车紧急动力储备,构建区域性道路、水上紧急客货运输和公路应急抢险保障队伍,保障紧急客货运输任务;加强汽车救援资源的整合,提高车辆维修救援网络系统的管理、服务和经营功能,构建互联高效、服务规范的汽车维修救援系统和报务网点。

   

  第九章 保障措施

  为确保“十二五”交通运输发展各项目标顺利实现,必须加强组织领导和规划指导,强化资金支持,优化发展环境,加强法制建设,深化体制机制改革,加强人才队伍建设,加强精神文明和廉政建设,为规划实施提供强有力的支撑和保障。

   

  第一节 加强组织领导,强化规划的指导性

  各地交通运输部门和厅直有关单位要按照本规划认真编制好本地区、本部门的专项规划。规划实施过程中,要加强领导,明确权责,统筹做好项目前期工作和进度安排,加强与水利、国土、环保等部门的协调,确保完成各项规划发展目标。按照分类指导的方针,妥善处理好政府与市场的关系:公益性基础设施建设养护、安全监管和应急体系等领域,切实履行政府职责,合理配置公共资源;科技和信息化、节能环保等领域,通过体制机制创新,完善引导政策,激发市场主体的积极性、创造性;运输服务等领域,在依靠市场主体自主行为的基础上,加强市场监管,规范市场行为,维护市场公平。建立和完善规划评估机制,及时把握全省交通运输发展中出现的新情况、新问题,科学、系统、适时开展规划调整工作。

   

  第二节 加强资金保障,拓宽融资筹资渠道

  按照《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,紧紧抓住国家公路网调整的有利时机,及时掌握国家政策动向,最大限度争取国家资金和政策支持。进一步明确基础设施建设主体责任,将国省道改造项目、农村公路建设项目等交由地方政府负责实施建设,积极鼓励地方政府和企业投资建设高速公路。以省为责任主体的建设项目,继续推行“双业主制”的方针,充分调动各方参与建设的积极性。解放思想,整合现有交通资产,做大做强融资平台,进一步拓宽社会化、市场化融资筹资渠道。落实经营交通的政策措施,盘活存量资产,不断提高自身“造血”能力。

   

  第三节 加强政策扶持,优化发展环境

  “十一五”期间交通运输的快速发展,特别是公路建设“三年决战”的实施,为我省做好“十二五”交通运输工作创造了良好的发展环境。“十二五”时期,我省交通运输行业进入还款高峰期,还本付息的压力不断加大,必须积极争取省委、省政府进一步加大对交通运输工作在组织领导、项目报批、资金筹措等方面的支持力度,深化和巩固省直各部门齐抓共管、省及地方分工合作的良好局面,加快交通基础设施建设由行业行为向社会行为、由部门行为向政府行为的转变,争取在结构性减税和贷款偿还等方面出台更多的优惠政策,为交通运输大发展、快发展提供坚强的政策保障和优越的发展环境。

   

  第四节 加强法规体系建设,深化体制机制改革

  以实现我省交通运输事业法制化、规范化和全面提高交通运输依法行政的能力和水平为目标,提出地方法规和制度体系框架,研究、制定和出台一批地方法律法规和规章制度。加强执法监督,为全省交通运输业发展营造良好的法制环境和提供可靠的制度保障。

  按照综合运输体系建设和大部制改革要求,深化交通运输行政管理体制改革,促进各种运输方式协调发展。根据全省事业单位改革工作总体进程,稳步推进非收费公路养护体制改革工作。坚持市场化取向,以“畅通、安全、高效、规范”为目标,逐步理顺收费公路养护管理体制,完善养护运行机制,积极培育养护市场。深化港航管理体制改革,逐步完善水路基础设施建设、维护、管理体制机制。

   

  第五节 加强人才队伍建设,强化智力支持

  深入实施“人才强交”战略,加强高层次、高技能专业人才和高素质管理人才培养,优化人才结构,提升人才素质,强化人才使用和激励体制建设,为发展现代交通运输业提供人才保障和智力支持。加强执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化建设,进一步严格执法人员资格条件和奖惩标准,对执法人员实现动态监管和自动考评。

   

  第六节 加强精神文明建设,提升行业发展软实力

  建立符合全省交通运输实际、具有鲜明时代特征和行业特色的行业核心价值体系,弘扬“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的新时期交通创业精神,全面提升行业文明创建水平;加强政治理论、政策法规和业务学习,提高服务交通运输科学发展的能力和水平;深入开展 “学先进、树新风、建体系、创一流”活动,提高行业文化感染力;建设诚信交通和阳光交通,加强职工队伍社会公德、职业道德建设,全面推行政务公开,扩大公众、社会和新闻舆论的知情权和监督权。

  切实加强反腐倡廉工作,进一步完善惩防体系建设,加强对行业不正之风的监督治理,深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,开展优质廉政工程创建活动。

  加强新闻宣传,提高社会沟通能力和水平。抓好交通运输重大题材的策划宣传,加强与社会媒体的联系沟通,为交通运输发展营造良好的舆论环境。

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