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  • 名  称:黑龙江省“十三五”交通扶贫规划
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  • 发文日期:2018-09-17
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  • 主 题 词:

黑龙江省“十三五”交通扶贫规划


 

   

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,也是党和国家赋予我们的重要使命。交通运输是扶贫开发的基础性、先导性条件,“十二五”期,我省以大兴安岭南麓集中连片特困地区为主战场,打响了全方位交通扶贫攻坚战,取得了丰硕的阶段成效。“十三五”期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,特别是在贫困地区。为深入贯彻党的十八届五中全会和中央、省委扶贫开发工作会议精神,落实好《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的任务要求和交通运输部交通扶贫战略部署,进一步做好精准扶贫、精准脱贫,省交通运输厅组织编制了《黑龙江省 “十三五”交通扶贫规划》,明确“十三五”期交通扶贫目标、重点任务和政策措施,加快推进贫困地区交通运输发展,全面提升交通运输基本公共服务水平,为贫困地区与全省同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

交通运输部在“十三五”交通扶贫规划中明确,交通扶贫范围将包括集中连片特困地区贫困县(以下简称“集连特县”)和片区外的国家扶贫开发工作重点县(以下简称“国贫县”)及革命老区、少数民族县、边境县(以下简称“老少边县”),国家级扶贫范围涵盖我省11个集连特县、9个国贫县和15个“老少边”县共计35个县(市)。按照省委省政府扶贫开发要求,我省扶贫攻坚重点为全省28个国家级和省级贫困县。据此,将中央扶贫范围之外的6个省级贫困县一并纳入交通扶贫范围,形成国家级、省级扶贫地区“35+6”的总体格局。

规划期限为2016-2020年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、“十二五”交通扶贫工作回顾与评价

(一)主要成效

“十二五”期,按照省委省政府扶贫开发工作部署,省交通运输厅成立了扶贫开发工作领导小组,针对我省28个国家级和省级贫困县开展交通扶贫工作,通过统筹规划、精心组织、科学引导、强力推进,贫困地区交通基础设施建设取得了长足发展,顺利完成“十二五”交通扶贫攻坚建设任务。“十二五”期全省交通扶贫共完成投资136亿元,用于支持28个贫困县交通基础设施建设,实施国省道改造1501公里(一级公路357公里、二级公路1144公里),建设农村公路8458公里。较好地推动了贫困地区脱贫致富,为我省实现全面建成小康社会和现代化的宏伟目标奠定了基础。

为贯彻落实中央扶贫工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》有关要求,2012年交通运输部将全国集中连片特困地区作为交通扶贫开发主战场,组织编制印发了《大兴安岭南麓集中连片特困地区交通建设扶贫规划(2011-2020年)》,并与省政府签订了《落实中央扶贫开发会议精神促进大兴安岭南麓山区交通运输发展的共建协议》(以下简称“部省协议”),明确了我省2013-2015年集中连片特困地区(以下简称“集连特地区”)交通建设扶贫任务和支持政策。围绕《大兴安岭南麓集中连片特困地区交通建设扶贫规划(2011-2020年)》提出的目标任务,省交通运输厅将我省集中连片特困地区(以下简称“集连特地区”)11个县作为“十二五”交通扶贫开发的主战场,以推进交通运输基本公共服务均等化为主攻方向,顺利完成“十二五”规划目标。到2015年底,我省集连特地区已提前完成了“片区所有县城通二级及以上公路,具备条件的乡镇和建制村全部通沥青(水泥)路、通班车”的兜底性目标,片区交通运输条件显著改善,客货运输服务水平有了较大提高,在促进贫困地区经济发展、带动贫困群众脱贫致富、加快贫困地区小城镇和新农村建设、提高贫困地区基本公共服务水平等方面发挥了重要作用。“十二五”期集连特地区作为扶贫开发主战场取得的成效主要体现在以下几方面:

投资力度前所未有。“十二五”期,为抓住国家政策机遇,加快推进我省集连特地区交通基础设施建设,省交通运输厅反复争取,最大限度将集连特地区11个贫困县的交通建设项目纳入部扶贫专项规划,并积极争取落实扶贫专项资金。经过不懈努力,在已确定的“十二五”切块资金基础上,新增落实扶贫专项补贴资金19.2亿元,为加快交通扶贫开发打下坚实基础。作为交通扶贫开发的主战场,“十二五”期集中连片特困地区11个县完成交通扶贫投资42.2亿元,建设国省道一级公路40公里,二级公路535公里,交工通车350公里;实施县乡公路升级改造840公里,建设通乡、通村公路438公里;建设6座县级客运站、88个乡镇客运站和1034个村级停靠站

公路基础设施建设成效显著。“十二五”期,全省集中连片特困地区按照“外通内联、通村畅乡”的总体要求,加快了高速公路、普通国省道和农村公路建设,公路网规模显著扩大,技术等级明显提升。至2015年底,集中连片特困地区高速公路里程达到344公里,占片区规划里程的74%;普通国省道二级及以上公路里程达到1420公里(其中普通国道683公里、普通省道737公里),国省道二级及以上公路比重达到61%(其中,普通国道达到72%、普通省道达到54%),高出全省平均水平约10个百分点;县乡公路、通村公路整体水平得到较大提高,乡镇、建制村100%通沥青(水泥)路;交通扶贫专项支持集中连片特困地区改造建设了840公里旅游路、资源路和产业路,带动了贫困地区资源开发和产业发展,增强了自我发展能力。

农村客货运输服务水平明显提高。“十二五”期,贫困地区公路运输服务水平得到较大提高,集中连片特困地区改造建设了县级二级以上客运站6个,乡镇等级客运站88个,村级停靠站1034个,有效改善了群众出行的等、候车条件及交通出行安全。至2015年底,集中连片特困地区的11个县约54%的乡镇建有等级客运站,75%的建制村建设了停靠点(招呼牌、候车亭牌),所有乡镇、建制村通客车。在乡镇客运站建设中,各地还积极探索推进与农业、供销、邮政等农村物流资源的整合及农村物流发展。

建立并完善了交通扶贫工作机制。“十二五”期,省交通运输厅成立了扶贫开发工作领导小组,齐齐哈尔、大庆、绥化等3个地市和集连特地区11个县分别成立了相应机构,构建了三级组织体系,共同推进交通扶贫工作。省、市、县三级组织管理体系职责清晰、程序完善、措施到位。厅扶贫办负责扶贫规划的编制、计划下达和组织协调,省公路局、运管局、造价站、设计院等厅直相关单位和地市交通运输局负责程序审批、质量监督、资金监管、造价控制、设计服务等相关行管工作,片区各县作为交通扶贫工作责任主体,全面负责工程的实施与管理。通过共同努力,各方形成了上下齐抓共管、协力推进的良好工作态势。省交通运输厅与各县按年度签订《交通扶贫建设责任状》,制定了《集中连片特困地区交通扶贫工作考核评比办法》,加强对交通扶贫目标和绩效考核。按年度对考核结果为优的县通报表扬,在下年度计划安排中给予重点倾斜,对考核结果为差的县给予通报批评,充分调动各县积极性。在交通扶贫工作框架下,地方政府加快交通扶贫建设项目前期工作进度和建设管理,有效保障了交通扶贫规划的顺利实施。

(二)存在的问题

贫困地区交通基础设施网络仍需完善。贫困地区干线公路网整体技术水平仍然较低,还有很大部分国省干线未达到二级公路标准,部分路段还存在“断头”现象,加之安全设施、服务设施欠缺,服务能力和水平难以满足区域经济社会发展和扶贫开发的需要。虽然“十二五”期贫困地区已实现乡镇、建制村100%通沥青(水泥)路,但仍有大批常住人口较多的自然村未实现通畅,且3.5米及以下窄路面村道所占比重较大,不能很好地适应通班车需要。很多农村公路缺少必要的安保工程,且危桥数量较多,抗灾能力与安全水平较低,尚不能满足为贫困地区群众提供均等化交通基本公共服务的要求。而且,很多已建成的农村公路,由于修建年限较早,养护跟不上,路面破损、翻浆、油返砂等现象严重,亟待修复改善。

交通扶贫政策、资金落实不到位。在规划实施过程中,有些地方支持交通建设扶贫方面的资金、土地、税收等政策措施的原则性过多,缺乏可操作性,落实困难,一些地方配套资金落实不到位,导致了个别项目推进困难,影响了交通扶贫开发工作进程。

交通扶贫监督检查机制仍然需要完善。对交通扶贫建设项目的事中、事后监督检查仍存在不足,对地方政府是否落实好交通扶贫政策和有关管理规定缺乏足够的约束手段,未能充分发挥中央资金和省财政资金对地方投资的引导带动作用,缺乏有效手段引导地方政府加大对交通扶贫开发的投入。

交通基础设施建设组织管理还存在薄弱环节。项目的前期审批、资金拨付程序复杂,各部门之间协调配合机制还有待发挥作用,县级政府作为项目实施主体,缺乏专业管理人才,项目组织管理能力薄弱,项目管理的专业化、规范化水平有待提高。总之,交通扶贫工作犹如逆水行舟、不进则退,要打赢交通扶贫脱贫攻坚战,我们还要继续努力、努力、再努力。

二、形势要求与主要特征

(一)形势要求

党中央、国务院高度重视扶贫工作,将其纳入“四个全面”战略布局,作为第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置。习近平总书记、李克强总理多次专题研究部署扶贫脱贫工作,力度之大,前所未有。十八届五中全会进一步指出,农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。201511月,中央召开扶贫开发工作会议,要求各级政府“要时不我待做好扶贫工作,增加紧迫感和主动性,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,大力度推进”。20161月,省委、省政府出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(20161号文),要求各级党委、政府要认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神,按照省委十一届六次全会和省委扶贫开发工作会议部署要求,把扶贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程来抓,坚持精准扶贫、精准脱贫,进一步完善思路、找准定位,突出问题导向、强化举措落实,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到201928个贫困县全部摘帽、农村贫困人口全部脱贫。面临新形势新要求,交通扶贫要有效应对,深刻认识打赢“十三五”交通扶贫攻坚战的重大意义,切实增强交通扶贫工作的责任感和紧迫感。

打好扶贫攻坚战是“十三五”期必须要完成的任务,要求在思想上更加重视,把交通扶贫作为工作的重中之重。在当前阶段,打赢交通扶贫脱贫攻坚战,是关乎实现第一个百年目标,到2020年全面建成小康社会的大问题,也是当务之急、重中之重的硬任务,更是实现第二个百年目标,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的基础条件。省委书记王宪魁在扶贫开发工作会议上强调,“全省脱贫攻坚已经到了决战阶段,全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战是党的宗旨所系、中央的政治要求、各级党委和政府义不容辞的责任,要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,全力抓好扶贫开发工作,确保脱贫攻坚任务保质保量如期完成”。交通运输是扶贫开发实现同步小康的基础性和先导性条件,也是新常态下贫困地区扩大内需、促进经济增长的重要途径。只有交通运输条件改善了,才能为贫困地区经济社会发展奠定坚实的基础,才能让广大群众共享改革发展成果。必须充分认识打赢“十三五”交通扶贫脱贫攻坚战的重大意义,把思想和行动切实统一到中央、省委的决策部署上来,把交通扶贫脱贫攻坚作为“一号工程”来抓,按照适度超前的原则打好基础,切实发挥交通运输对于促进贫困地区经济社会发展,人民群众脱贫致富奔小康的“先行官”作用,为如期实现脱贫目标创造条件。

扶贫攻坚进入关键冲刺期,时间紧迫、任务艰巨,要求采取更加有力的措施加快推进交通扶贫。“十三五”期,交通扶贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,时间紧迫,任务繁重。我省交通扶贫基础弱、底子薄、需求大,贫困地区交通运输发展特别是农村公路建设历史欠账多。虽然县城通二级及以上公路,乡镇、行政村通硬化路等兜底性指标我们已经提前完成了,但贫困地区还有很多人口规模较大的撤并建制村、自然村未通硬化路,还有大量的农村公路危桥、安全防护设施和道路运输站场需要改造完善,建设任务仍然很重。要实现全面建成小康社会交通运输发展目标,不能再走过去那种“先通后畅再提高”的老路,配套建设要一步到位。同时贫困地区又是经济社会发展相对滞后的地区,地方财力有限,加上受财税体制改革和清理地方债务与融资平台等的影响,地方政府筹资困难重重。交通扶贫要按照中央、省委的要求,采取超常规举措,以更大的决心、更高的效率、更精准的举措,解决好扶贫攻坚中的新老问题。

贯彻中央、省委要求,必须拓展交通扶贫工作覆盖面。“全面小康,哪一个地方也不能少、哪一个少数民族也不能少”,这是我们党的庄严承诺和执政宗旨。习近平总书记高度关注革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展,要求做好“老、少、边”区扶贫开发工作,增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平,让“老、少、边”区人民尽快脱贫致富。“十二五”期间,我省重点支持了集连特地区交通基础设施建设,片区外的贫困县以及“老、少、边”地区未能享受到同等的政策资金支持,交通基础设施发展滞后,距离实现脱贫致富还存在不小的差距。面向“十三五”,在继续完善集连特地区11个贫困县交通基础设施网络的基础上,要把片区外国贫县、省贫县以及“老少边”地区纳入交通扶贫范围,拓展扶贫攻坚的覆盖面,使交通扶贫政策惠及更多的贫困地区和更多的贫困群众,有效带动这些地区人民群众脱贫致富。

(二)新时期我省交通扶贫特征

“十三五”期,我省交通运输在贫困地区扶贫攻坚与经济社会发展中的基础性和先导性作用不会动摇,贫困地区交通运输需求持续增长的趋势没有改变,将呈现如下特征:

加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务。贫困地区干线公路网整体技术水平仍然较低,还有大量国省干线未达到二级公路标准,部分路段还存在“断头”现象,加之安全设施、服务设施欠缺,服务能力和水平难以满足区域经济社会发展和扶贫开发需要;虽然“十二五”期贫困地区已实现乡镇、建制村100%通沥青(水泥)路,但仍有大批常住人口较多的自然村未实现通畅,且3.5米及以下窄路面村道所占比重较大,不能很好地适应通班车需要;此外,很多农村公路缺少必要的安保工程,且危桥数量较多,抗灾能力与安全水平较低,尚不能满足为贫困地区群众提供均等化交通基本公共服务的要求。而且,很多已建成的农村公路,由于修建年限较早,养护跟不上,路面破损、翻浆、油返砂等现象严重,亟待修复改善。加快交通基础设施建设,尽快从根本上改善贫困地区交通基础设施条件,仍将是“十三五”期交通扶贫工作的首要任务,需要准确定位、精准施策,做到从认识上统一、体制上改进、规划上体现、政策上保障。

提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点。总体上看,目前贫困地区交通运输基本公共服务水平普遍较低。不少贫困地区尤其是“老少边”地区,路远、人少、需求分散,在缺乏公共财政扶持的情况下,客运线路开通难,开通后维持运营更难。现有通用的农村客运车辆,对农村公路路窄、坡陡、急弯多等特性适应性不足,对农村乘客出行带有较多农副产品和生产资料的需求考虑不够。农村物流发展刚刚起步,各部门的政策、网络和资金缺乏有效整合,群众出行的舒适性和运输物资的便利性有待提高。随着“十三五”扶贫攻坚力度持续加大,贫困地区工业化、城镇化进程不断加快,经济社会加快发展和群众生活水平稳步提高,在基本出行和运输条件得到改善的基础上,社会公众对交通运输服务水平、质量和效率要求将不断提高。推进“路、站、运”一体化发展,扩大客货运输服务覆盖范围,提高客货运输服务能力、效率和水平,将是“十三五”期交通扶贫的主要落脚点。

推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。长期以来,由于责任主体不到位、体制机制不完善、“重建轻养”思想普遍、养护资金不足等多种因素影响,相当数量农村公路处于失养状态,农村公路“油返砂”、“畅返不畅”甚至“通返不通”现象日益显现,影响了贫困地区农村交通的可持续发展。“十三五”期需要按照事权改革和财税体制改革的要求,进一步深化农村公路管养体制改革,构建责任明确、运转高效的管养体制和运行机制,加快实现农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,切实推动贫困地区交通运输提质增效和可持续发展。

三、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开发和农村公路发展的系列重要指示精神,认真落实省委、省政府扶贫工作部署,围绕全面建成小康社会的总体目标,按照深入实施精准扶贫、精准脱贫的总体要求,坚持协调发展、创新发展、共享发展,以补齐贫困地区交通运输发展“短板”、提升交通运输基本公共服务水平为主攻方向,进一步加强交通基础设施建设,大力提升运输服务能力和水平,着力强化安全保障能力和管理养护效能,切实发挥“先行官”作用,为贫困地区与全省同步建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

(二)基本原则

 

统筹规划,协调发展。紧紧围绕国家扶贫开发总目标和省委省政府扶贫攻坚工作总要求,坚持问题导向和需求导向,统筹贫困地区交通运输与经济社会、产业发展、新型城镇化和新农村建设以及产业优化升级相结合;把交通扶贫放在全省交通运输体系大框架中,统筹“点”与“面”、“内”与“外”、“城”与“乡”交通运输协调发展,推进统筹贫困地区与非贫困地区共同发展;把推动贫困地区交通运输提质增效升级作为着力点,统筹建、管、养、运协调发展。

兜住底线,共享发展。坚守底线,推动交通运输基本公共服务向贫困县、边境县、少数民族县延伸,向贫困人口全覆盖,改善贫困地区群众基本出行条件。突出重点,把交通基础设施建设作为工作重点,集中力量解决最突出的矛盾、最迫切的问题,加快构建和完善“外通内联、通村畅乡”的交通运输网络,努力提高运输服务水平和基础设施管养效能,全面提高贫困地区交通运输基本公共服务的共享水平,小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队。

精准施策,创新发展。充分考虑贫困地区的自然条件、发展能力和实际财力,尽力而为、量力而行,因地制宜确定工作重点、发展规模,合理把握发展节奏,不刻意追求高标准。制定更加细化、精准的投入支持政策和保障措施,确保交通扶贫目标落到实处。创新交通扶贫供给方式,推动“交通+”扶贫新模式。

政府主导,合力攻坚。坚持政府主导、各方推动,紧紧围绕交通扶贫规划目标和建设任务,进一步加大中央资金的争取力度和省、市、县各级政府的投入支持力度,着力推进交通扶贫攻坚各项工作;充分调动社会和各级政府的积极性,按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的要求,明确地方政府的责任主体地位,各司其职、各负其责,形成交通扶贫攻坚的强大合力,狠抓落实、务求实效,共同推进“十三五”交通扶贫目标如期实现。

(三)规划目标

2020年,“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络基本形成,县城通二级及以上公路,乡镇、建制村和超过70%的撤并建制村通硬化路,国省贫县常住户籍人口300人以上的自然村通硬化路,行政村通班车率达到100%,形成对外衔接畅通、广泛覆盖乡镇和村庄的干线公路网、农村公路网、客运服务网络和农村物流网络,为全面建成小康社会提供有力支撑。

其中:

——干线公路骨架基本形成。对外通道布局得到优化,沿边高等级公路走廊基本建成,普通国省道二级及以上公路比重达到65%(其中,普通国道达到90%,普通省道达到40%)90%以上的县通高速或一级公路。

——农村公路通畅水平全面提升。乡镇、建制村、人口聚集的撤并建制村通硬化路,国贫县、省贫县常住户籍人口300人以上的自然村通硬化路,群众出行难问题得到根本性改善。

——客货运输服务水平显著提高。乡镇和具备条件的建制村通客车,县城建有二级及以上公路客运站,重要乡镇建有综合服务站。

——公路安全水平和应急保障能力显著提高。建制村至少拥有一条安全可靠、可以顺畅通行客运班车的硬化路;国省干线公路安全监管和应急保障能力显著增强。

 “十三五”期贫困地区公路交通主要发展指标

指标

2015

2020

普通国省道二级及以上公路比重(%

50

65

县城通一级(二级)及以上公路比例(%

59100

90100

乡镇、行政村通硬化路比例(%

100

100

撤并建制村通硬化路比例(%

29

70

*常住户籍人口300人以上的自然村通硬化路比例(%

72

100

乡镇通客车率(%

100

100

建制村通客车率(%

100

100

县城建有二级及以上客运站比例(%

41

100

具有农村客运始发班线的乡镇建有客运站比例(%

81

100

表中带*的指标对应范围为28个国省贫困县。

四、主要任务

按照交通运输部《“十三五”交通扶贫规划》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的总体要求,为确保实现规划目标,加快补齐贫困地区交通运输发展“短板”,“十三五”期我省交通扶贫脱贫攻坚重点实施“七大工程”

(一)实施国省干线外通内联工程

畅通贫困地区对外运输通道,强化贫困地区内部路网连接,促进贫困地区内外互联互通,构建脱贫攻坚的“康庄大道”。有序推进区域内功能突出的,对完善城际联系和路网可靠性具有重要作用的公路通道建设,将普通国省道作为战略重点,加快推进通县高等级公路建设,改善城镇对外交通条件;打造沿边高等级公路走廊,实现对边境口岸和沿边城镇的快速连接;加快普通国省道提级改造,提高干线公路的服务能力和保障水平。

“十三五”期,规划投资233.1亿元,实施普通国省道改造2148公里,其中,续建项目479公里,新开工项目1669公里。

(二)实施农村公路通村畅乡工程

集中力量建设通村畅乡的“幸福小康路”。围绕“一定人口规模自然村通公路”要求,有序推进较大人口规模的撤并建制村和常住户籍人口300人以上自然村通硬化路。

“十三五”期规划投资45.2亿元,实施通畅工程7540公里,其中,扶贫区域41个县建设撤并建制村通硬化路5700公里,解决1300个撤并建制村通硬化路; 28个国省级贫困县,实施常住户籍人口300人以上的自然村通硬化路1840公里,解决680个除撤并建制村之外的自然村通硬化路。

(三)实施农村公路安全能力提升工程

完善设施,全面提升农村公路安全能力和服务水平,建设安全便捷的“平安放心路”。

加强县、乡道以及建制村优选通达村道上的生命安全防护工程建设,重点是对急弯陡坡、临水临崖等安全隐患重点路段加设护栏(以连续的钢筋混凝土护栏、波形梁钢护栏、缆索护栏为主),并辅以水泥墩、水泥柱、标志标线等安全设施;改造县、乡道上亟待改造的危桥以及通客运线路村道上的现有危桥,为建制村通客运提供安全保障。“十三五”期规划投资24.5亿元,实施农村公路生命安全防护工程9000公里,实施危桥改造3.3万延米/1600座。

因地制宜、分类推进农村客运线路中不能满足安全通客车要求的窄路基路面公路加宽改造,为建制村安全通客车提供保障。“十三五”期规划投资23亿元,实施窄路基路面农村公路加宽改造9600公里。

(四)实施“交通+特色产业”扶贫工程

按照“强服务,促发展”的要求,建设支撑产业发展的“特色致富路”。支持贫困地区实施一批具有资源路、旅游路、产业开发路性质的公路改造建设,优先改善贫困地区自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通条件,促进贫困地区旅游、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地、发展、壮大,增强贫困地区内生发展能力,加快贫困地区开发式脱贫致富。

“十三五”期规划投资17.3亿元,实施资源路、旅游路、产业路改造建设1020公里。

(五)实施运输站场改造完善工程

加强贫困地区县级公路客运站改造建设,改善县级公路客运站的服务条件和服务能力。推进人口密集且具有农村客运(或城乡公交)始发班线的乡镇客运站(或城乡公交首末站)建设。重点支持乡镇建设集客运、物流、商务、邮政、供销等多种服务功能于一体的综合服务站。

“十三五”期规划投资8.3亿元,新建、改造38个县级客运站和117个乡镇客运综合服务站。

(六)实施公路管养效能提高工程

 

进一步完善权责一致的公路管养责任体系,建立健全管养工作制度,保障管养资金供给,提高管养效能。

强化干线公路养护。重视和加强日常养护,保持良好的通行环境和技术状态;继续强化大中修工程养护,及时恢复提升设施使用性能。按照全寿命周期养护成本最小化理念,全面开展预防性养护,实现公路养护由被动防治向主动预防转变。

切实加强农村公路养护。完善“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民参与作用。发挥好中央和省级资金的引导与激励作用,推动将农村公路养护纳入各级地方政府经济社会发展考核指标体系,加快建立以政府公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障体制。建立适应区域特点的农村公路养护技术规范体系,加大预防性养护和大中修工程实施力度,大力整治农村公路路域环境,切实做到“有路必养、养必有效”。

(七)实施运输服务保障提升工程

着力提高贫困地区基本客货运输服务的能力和水平,更好地服务贫困地区经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

按照“因地制宜、分类指导”的原则,创新农村客运发展模式,尝试片区经营、冷线热线搭配、预约班车、按需灵活发班等模式,继续推进乡镇和建制村通客车,进一步扩大农村客运覆盖范围,提高贫困地区农村客运通达率。引导地方政府建立农村客运补贴机制,完善政府扶持政策,促进农村客运“开得通、留得住”。统筹城乡客运资源,有序推进城乡客运一体化发展。优化运力结构,研究适合发展农村客运和货运的车型标准。

推进“交通+电商快递”扶贫工程,整合交通、供销(商贸)、电商、农业、邮政、快递等资源,构建县、乡、村三级农村物流配送网络,完善农村生产生活资料和农副产品物流服务体系,提高农村物流服务能力和水平。

五、投资与实施安排

(一)国家投资政策

——国省道。对于中央事权的普通国道,包括具有重要国边防意义的沿边普通国道,连接国高未覆盖的陆路边境口岸的国道以及边境县县域内的普通国道,由中央承担全额建安费,地方负责征地拆迁等费用,地方承担的比例控制在总投资的20%以内。对于中央和地方共同事权的普通国道建设,一级公路每公里补贴1000万元、二级公路每公里补贴500万元,对集中连片特困地区、革命老区补助标准上浮10%。对于省级事权的普通省道建设,一级公路每公里补贴700万元、二级公路每公里补贴350万元。车购税补助标准最高不高于共同事权普通国道投资补助标准的70% 

——农村公路。交通运输部对集中连片特困地区、国贫县及“老少边”县采取定额补助,按照同类建设项目平均工程造价的65%-70%制定补助标准。具体标准是:窄路基路面公路拓宽改造每公里13万元、撤并建制村通硬化路每公里40万元、农村旅游路、资源路、产业路建设每公里160万元、农村公路村道安全生命防护工程每公里10万元、危桥加固每平米1600元、危桥重建每平米3800元。考虑各县建设条件和实施难度的差别,在实际执行过程中采取差异化管理,在保证各建设类别里程规模且建设标准符合《公路工程技术标准》相关技术要求的前提下,省交通运输厅可结合项目的地形条件、建设成本和难易程度,对部确定的补助标准进行适当调整,浮动幅度不超过15%

——农村客运站。县级客运站二级公路客运站每个补助1000万元、三级公路客运站每个补助600万元,主要用于候车室、安全监控、票务用房、邮政快递等建设;乡镇综合服务站每个补助60万元,主要用于候车室、邮政快递、物流仓储设施等建设。

——农发行贷款支持农村公路建设。交通运输部和中国农业发展银行联合出台了《关于用好抵押补充贷款资金支持农村公路建设的通知》,利用抵押补充贷款(PSL)新型货币政策,采取“统贷统还”模式,支持按照政府购买服务方式运作的农村公路项目,由省级交通运输主管部门或市县政府作为项目委托方和购买服务方,交通系统企业负责项目建设并自主向农发行申请贷款,以购买服务资金作为还款来源。农村公路项目包括实行专项规划管理的通乡通村公路、路面改造、危桥改造、农村公路安保工程及道路附属设施等不涉及新增建设用地的公路项目。

(二)省级财政支持政策

省财政用于公路建设发展的资金重点向贫困地区倾斜,对资金缺口较大的省道二级公路、撤并建制村通硬化路、窄路面加宽和乡镇客运站项目,安排资金给予支持,争取国家和省里补贴加起来能够达到建安费水平。不在国家补贴范围的常住户籍人口300人以上自然村屯通硬化路,拟通过省级扶贫开发投融资平台解决建设资金,采取“统贷分还”的形式安排资金。

(三)资金筹措

按照上述建设任务和补助标准进行匡算,“十三五”期,全省交通扶贫建设总投资352亿元,中央投资184亿元(其中,国省道中央投资116亿元、农村公路中央投资65亿元、农村客运站中央投资2.5亿元)。扣除国省道续建项目已经落实资金47亿元,还需筹集资金305亿元,其中,可争取国家补贴184亿元,占60%,需要地方政府落实配套资金121亿元。对于配套资金筹集,一是省级财政支持,给予一定补贴;二是统筹财政、发改、扶贫、移民、林业等有关部门以及对口帮扶等有关农村公路资金捆绑使用;三是通过推进农发行先行投放政策性信贷资金的方式为农村公路建设提供低息贷款;四是市、县两级地方财政加大支持力度,按需划定专项资金用于农村公路建设,并纳入地方政府考核,确保建设资金落实;五是将中央新增地方政府债券更多用于公路建设。

(四)实施安排

为确保完成省委省政府和交通运输部扶贫攻坚总体目标,按照“到2017年年末,完成8个省级贫困县摘帽(木兰县、巴彦县、依安县、克山县、杜蒙县、勃利县、绥棱县、孙吴县);到2018年年末,完成10个国家级贫困县摘帽(林甸县、绥滨县、同江市、抚远县、汤原县、饶河县、海伦市、克东县、青冈县、明水县);到2019年年末,完成10个国家级贫困县摘帽(延寿县、拜泉县、甘南县、泰来县、桦南县、桦川县、兰西县、龙江县、富裕县、望奎县)”的要求,在年度计划安排上,要优先确保完成28个国、省级贫困县建设任务,其次统筹安排“老少边”地区项目,确保与全省脱贫攻坚同步完成交通扶贫建设任务。

六、保障措施

(一)加强组织领导,强化组织实施

按照“省负总责、市(地)县抓落实”的工作要求,各级交通主管部门要强化交通扶贫责任意识、攻坚意识,加强组织领导,完善务实高效的工作推进机制。县(市)政府要突出主体责任,全面贯彻落实国家和我省新一轮扶贫开发的重大决策部署,严格按照规划确定的“十三五”发展目标和重点任务,统筹负责辖区交通扶贫工作,细化时间表、路线图、责任书,做到任务明确、责任落实。

加强交通扶贫项目建设管理和质量控制,强化规划实施动态跟踪与监督检查。加强对规划实施情况的跟踪分析,及时把握工作过程中的新情况、新问题,适时调整规划和相关政策,进一步增强规划的实效。不断抓好责任分解、监督考核、责任追究等关键环节,建立健全交通扶贫长效机制。  

(二)拓宽融资渠道,做好资金保障

紧紧抓住中央加大扶贫开发力度的发展机遇,积极争取国家对交通发展的资金和政策支持,多渠道筹集资金,加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作,积极探索交通扶贫财政投入与信贷资金有机结合的新模式,形成国家补贴、财政投入、社会融资的筹资机制。一是积极争取国债和中央预算内资金对交通扶贫项目的投入,争取国家补贴延续“十二五”政策的同时,进一步争取国家有关部门专项建设资金继续向集中连片特困地区的倾斜政策;二是积极争取各级政府的财税支持政策和金融服务政策,加大地方财政的投入力度,引导和鼓励企业投资交通基础设施建设;三是以“PPP”模式为主导,拓宽社会化融资筹资渠道。

(三)进一步完善扶贫工作机制

加强与扶贫部门和其他行业部门的合作,建立分工协作机制,加强与发改、财政、国土、环保、金融机构等相关部门的协调,优化审批流程,减少审批前置条件,缩短审批周期,保障资金、土地等要素供给,形成多规划衔接、多部门协调的长效机制。

深入贯彻落实国家有关扶贫工作的政策性文件,切实把支持贫困地区经济发展的各项政策措施落到实处。针对贫困地区带有全局性、倾向性的重大问题,深入调查研究,指导贫困地区开展重大课题研究和规划编制工作,帮助理清发展思路。

省、市、县各地交通主管部门要高度重视,深入开展交通扶贫宣传工作,争取到社会各界的认可与支持。积极构建政府主导、社会支持、群众参与的管理体制,广泛宣传交通扶贫的政策、成就、经验和典型事迹,构建政府部门、社会力量和广大群众共同支持和参与的良好氛围。

(四)加强人才培养和科技支撑

做好贫困地区干部人才支持和培训扶贫工作。继续将交通扶贫与干部人才培养锻炼相结合,健全扶贫挂职干部选拔任用、考核评价、监督管理、服务保障等工作机制。紧密结合贫困地区交通建设发展目标任务和干部人才队伍特点,加大教育培训支持帮扶力度,为贫困地区区域发展与扶贫攻坚提供强有力的交通智力支持和人才保障。加强对集中连片特困地区公路建设、灾害防治等技术的研究,加快新技术在贫困地区的推广应用。

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