公路建设不忘养护优先

  时   间:

　　2010年07月09日

  嘉   宾:

　　省交通厅党组成员 省公路局局长　 朱金玉

  访谈摘要:

　　为改善省内干线公路路况水平，保证行车顺畅，迎接2010 年全国干线公路养护管理大检查，今年年初，省交通运输厅、公路管理局投资11 亿对国省道加强养护和维修工程。为此，近日记者就公路建设及养护管理的问题采访了省交通运输厅党组成员、省公路局局长朱金玉。

　　今天在我省的每条公路上，都有公路人忙碌的身影。为改善省内干线公路路况水平，保证行车顺畅，迎接2010年全国干线公路养护管理大检查，今年 年初，省交通运输厅、公路局投资11亿对国省道加强养护和维修工程。为此，近日记者就公路建设及养护管理的问题采访了省交通运输厅党组成员、省公路局局长 朱金玉。

　　记者：朱局长，据说您是全国第一位提出养护优先的局长，请您谈谈公路建设和养护之间的关系。

　　朱金玉：众所周知，经过60年风雨洗礼，我省公路得到了长足发展：上个世纪的龙江公路，50年代是 大车道；60年代是战备路；从80年代开始，才陆续修建一些黑色路面和大型桥梁；近年来，高速公路和一、二级公路阡陌纵横；尤其是2008年，黑龙江省 委、省政府着眼于全省经济发展的全局，作出一项重大战略决策——实施公路建设“三年决战”，按照规划，全省将投入公路建设资金1100亿元，建设高速公路 近3000公里，一级公路400多公里，二级公路近3000公里，农村公路6万多公里，实现13个市（地）全部通高速公路或一级公路，64个县（市）全部 通二级以上公路，所有乡（镇）和行政村通硬化路面公路。

　　2009年，是我省公路建设成果最丰硕的一年，不仅打破了全国一年开工高速公路里程的纪录，也成为我省历史上交工高速公路和一、二级公 路里程最多的一年，年初计划交工二级以上高等级公路10项1272公里，实际交工15项1791公里。其中，交工和主体交工高速公路8项815公里，二级 公路6项898公里。此外，交工哈大路大修工程133公里。年初计划交工农村公路1.2万公里，实际交工2.13万公里，已连续三年超2万公里，乡镇和行 政村通村率分别达到94.3%和90.4%。

　　公路建设速度的加快，更要求我们在公路养护管理上下足工夫。我省底子薄，修筑公路成本高，我们只有通过积极的养护工作，才能保住来之不 易的建设成果。在养护工作中，我们始终坚持“重在建设，标本兼治、管理与建设并重”的原则，实行“一把手”工程，创建了新的管理机制和养护网络。

　　记者：请问黑龙江省在改革公路养护管理体制方面有什么好的经验和做法？

　　朱金玉：我们主要采取了体制与机制的支撑的办法保证养护管理体制能够顺利进行。省公路养护管理体制曾多次变化，几分几合。

　　1993年以前，县级以上公路养护的计划、财务等管理工作统一由省公路局负责，1993年以后实行省、地（市）、县（市）三级管理。国省干线公路养护公路实行“条块结合、以块为主”的管理体制。

　　“十一五”期间，在积极探索实践公路养护体制改革的同时，省公路局大力推进养护机制改革。按照“事企分开，管养分离，逐步实行养护工程 市场化”的原则，制定出台了《公路养护体制改革实施指导意见》，有步骤地进行了公路养护运行机制改革。一是进行站、段机构改革，精简富余人员，充实生产一 线；二是在站（段）内成立模拟养护公司，为培育养护市场奠定了基础；三是推行了定额养护，养护经费实行计量支付；四是扶持站、段开辟第三产业，安置分流人 员；五是实行养护公路资质认证，提高竞争能力；六是推行了竞争上岗、双向选择、择优聘用制度；七是实行工效挂钩，多劳多得；八是解决了在职和离退休职工的 养老保险问题，为全面推行公路养护体制改革奠定了基础；九是理顺拨款渠道，自从2007年开始，实行养护资金计划到县、拨付到县这一改革措施，充分调动了 基层养护人员的工作积极性，养护质量也较以前有了较大幅度提高，也有效提高了养护资金的使用效率。

　　记者：近年来，黑龙江省公路养护机械化水平逐步提高，实现了由传统的人工作业向机械化养护的过渡。请您介绍一下我省是如何提高养护科技含量的。

　　朱金玉：高寒地区的恶劣天气给养护带来了不少麻烦。我省先后投入大量资金，购置先进养护机械设备，应用到养护工作中，以提高养护的科技含量。春季实施公路灌缝时使用灌缝机，结束了“人工茶壶灌沥青”的历史。

　　在大修工程中应用沥青路面冷再生、水泥路面兰派打裂稳压技术、沥青路面微表处等新技术、新工艺，尤其值得一提的是冷再生技术在省干线公 路属于首次使用。其优点是原路面材料可重复利用，能较大程度地节约资源，保护环境，同时利用旧路材料现场再生，工序相对简单，可不中断交通进行施工，加快 施工速度，生产效率高。开工前，哈工大、设计单位的路面专家专门对相关施工单位的技术人员进行技术培训和研讨，对关键技术环节进行了详细研究。施工前导段 施工期间，冷再生设备厂家维特根公司北京技术支持组的专家特地到施工现场，对实际路段配合比及施工工艺进行指导和服务，总结出了试验数据资料。有了新工艺 还必须有新的技术设备，通过反复比较研究，在机械上选用了目前国内较先进的就地冷再生机，保证设备性能的可靠性。要求驻地监理单位辽宁抚顺监理公司指派具 有冷再生施工管理经验的监理工程师驻地监理，保证现场监督管理的可靠性；加强对混合料的强度试验，加大检测频率，保证试验数据的可靠性。

　　在危桥改造工程中，不断加大碳纤维布、锚喷等新材料、新技术的应用，有效提高了危旧路桥的使用寿命，延长了运营时间。

　　记者：朱局长，您曾经提出“治理超限是公路建设三年决战的有机组成部分，是公路建设成果的拓展和延伸。而治理超限的关键则在于营造良好的法制环境，依法制路。”省公路局是如何把这种思想变成现实的？

　　朱金玉：我一直强调用法制捍卫公路。目前，我省在公路法规建设上，结合实际出台了《黑龙江省公路条 例》、《黑龙江省公路路政管理规定》，为依法治路提供了依据。并且每年举办两次形式多样、主题鲜明的法制宣传月活动。始终把提高路政执法人员的综合素质作 为一项重要工作来抓，制定培训方案，完善考评措施。同时制定了路政执法人员“五不准”，对路政人员的言行举止和行为规范做出严格规定，并公开监督电话，接 受社会各界监督。对重要公路实行动态管理，全天候监控。

　　通过治理公路“二十乱”和路政巡逻稽查，对城市出口路和过境路段进行重点治理，发现问题及时依法予以取缔。

　　开展治理车辆超限超载以来，在全省共设置检查站点83处，购置多功能路政管理专用车70台。通过与吉、辽、内蒙三省联动和省内部门联动，加大治超力度，超限车辆行驶公路的情况明显减少，超限率控制在4%以下，因车辆超限所引发的公路损坏和交通事故率也大幅降低。

　　记者：此次黑龙江省迎接“国检”，您认为我们最大的收获是什么？

　　朱金玉：通过迎接“国检”，近年来，我省加大了投入，制定了养护技术政策，规范了管理程序，实行养 护工程的招投标管理、合同管理和计量支付等办法的制约等等。一系列行之有效的激励政策，使我省干线公路的路况水平在“十一五”期间得到明显的提升，路容路 貌改观较大，形成了畅、洁、绿、美，安的公路交通环境。通过应用国内外先进的养护新技术、新材料，引进国际先进设备，推广应用科技成果，有效提高了公路养 护的科技含量和科技化水平，延长了高等级公路使用寿命。

　　在过去的5年里，省公路局面对拉动内需和成品油税费改革，以及开展公路建设三年决战带来的机遇与挑战，率领全局坚持“养护管理是发展， 而且是可持续发展”和“以人为本，以车为本”的理念，把养护管理作为推进公路事业可持续发展的一项基础工作摆上重要位置，以预防性养护、全面养护为重点， 使现有路网的运行效率得到充分发挥，通行保障能力实现新突破。

　　“国检”的到来，不仅是对公路的一次检验，更是对一个省对公路态度的一次检验。

　　“三年决战”有期限，但养护工作没有期限。

　　对于我们交通人来说，“三年决战”之后，还有一场更大的“决战”。